以人为本的立法典范

http://www.sina.com.cn 2003年10月29日10:22 法制日报

　　道路交通安全法解读①

　　本报记者吴坤

　　“赞成142票，反对2票，弃权4票。”10月28日下午15时5分，按照既定议程，十届全国人大常委会第5次会议闭幕会的第一项议程，是对道路交通安全法草案进行表决。工作人员

宣读表决结果的声音，在人民大会堂常委会会议厅内响起。

　　“通过！”主持会议的吴邦国委员长宣布。

　　至此，历经两届全国人大常委会4次会议审议、凝结两届常委会组成人员心血、备受社会关注的道路交通安全法走完了近两年的立法机关的审议程序，从最初的6章92条充实至8章124条后，正式成为法律。

　　“这部与每个人切身利益密切相关的法律，充分体现了尊重生命、以人为本的原则，在我国立法方面实现了新的突破。”全国人大常委会委员李从军兴奋地说。

　　对立法目的进行补充完善增加了保护人身安全原则

　　“交通肇事猛于虎”。从20世纪80年代末我国交通事故死亡人数首次超过五万人至今，我国交通事故死亡人数已连续十多年居世界第一。在滚滚车轮下丧生的人数，短短十几年间已从每年五万多人增长到十多万人，是交通事故死亡人数居世界第二位国家的两倍。

　　公安部提供的最新统计数字表明，今年1至9月，全国共发生道路交通事故59.4万起，造成7.1万人死亡，42.2万人受伤，直接经济损失达23.1亿元。

　　“按照去年交通事故死亡10.9万人计算，每天约有三百人死于交通肇事，相当于每天掉下一架飞机。”深圳市一位老工程师面对这组血淋淋的数字，忧心忡忡地算了这样一笔账。

　　“平时看起来惊天动地的灾害，如矿难、空难甚至洪水、地震，所造成的生命损失与道路交通事故比起来，显得轻得多。制定道路交通安全法，必须首先确立生命至上的交通安全理念。”全国人大常委会委员、中国人民大学劳动人事学院教授郑功成在常委会分组审议时，明确提出要把保护人身安全写入本法的第一条立法目的之中。

　　在最初的草案中，本法第一条立法目的是这样表述的：“维护道路交通秩序，保障道路交通安全，保护有关自然人、法人和其他组织的合法权益。”

　　在常委会会议审议时，常委会组成人员强调，道路交通首要是安全，其次才是畅通。行人相对于机动车，明显处于弱势。而人的生命是最可宝贵的。善待生命，才是从根本上尊重所有上路人的权利。因此，道路交通安全立法，必须体现生命至上、以人为本的原则。

　　在今天通过的这部法律中，“保护人身安全”已明确地写入第一条之中。

　　“这充分体现了以人为本的人文关怀。”郑功成委员这样评价。

　　修改交通事故赔偿原则对“撞了白撞”说“不”

　　保护人身安全、尊重生命、以人为本不仅成为本法的立法目的，而且体现在具体规定中。

　　“撞了白撞”的说法源于1999年8月沈阳市制定的《行人与机动车道路交通事故处理办法》。该办法规定处理交通事故实行过错责任原则，行人因横穿马路不走人行横道等违章行为与机动车发生交通事故的，如果机动车无违章，行人负全部责任。

　　此后，不少城市纷纷效仿沈阳的做法，出台了类似的规定。引人关注的是，“撞了白撞”规则实施后的几年间，实施此规则的城市交通恶性事故不降反增。有人一针见血地指出：“道理很简单。这一规则给一些司机以豁免权，他能不肆无忌惮吗？”

　　道路交通安全法草案初稿对此也有类似的规定：“机动车交通事故造成人身伤亡的损失，由保险公司在机动车第三者责任强制保险投保金额的范围内予以赔偿；人身伤亡损失超过投保金额的部分，由有过错的一方承担；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担。”

　　在审议中，一些常委委员提出，“撞了是否白撞”从法律上说是责任承担方式问题。原草案实行的是一般过错原则，举证责任在受害人(主要是行人)一方。机动车作为高速行驶的“钢铁机器”，对行人、非机动车驾驶人的生命财产安全具有一定的危险性。让处于弱势的行人证明处于优势地位的机动车驾驶员有过错是非常困难的。实行这一原则无益于保护群众的生命财产安全，无益于减少交通肇事，也无益于汽车制造企业通过改进技术预防交通事故的发生。本着生命权优先于道路行驶权这一现代社会公认的法则，当机动车与非机动车、行人发生交通事故时，属于机动车违章造成的，应由机动车一方承担民事责任；即使机动车一方没有过错，从尊重人的生命权、健康权考虑，也应设定其一定的责任；如果驾驶员能证明损害是由受害人故意造成的，则不承担民事责任。

　　据此，这一将于2004年5月1日起施行的法律，对这类交通事故采取了严格责任的归责原则：“机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任。但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，且机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任。交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担责任。”

　　同时，本法还规定，在道路上发生交通事故，造成人员伤亡的，车辆驾驶人应立即抢救受伤人员。乘车人、过往车辆驾驶人、过往行人应当予以协?＝痪细跋殖『螅ο茸橹谰仁苌巳嗽薄Ｒ搅苹共坏靡蚯谰确延梦醇笆敝Ц抖芫戎巍?

　　简化繁多的手续为群众提供方便

　　现在，机动车的车主们普遍反映，机动车办理登记时间过长、手续繁琐、办事程序不透明，浪费了车主大量的时间、精力，一些不合理的收费增加了车主的经济负担。

　　对此，草案起草部门从起草草案之初就确立了简化手续、方便群众的原则，并在具体的条文中一一体现出来。这些条文经过立法机关充实、完善，在以下方面得到充分体现：

　　安全技术检验无需提供停车泊位证明。目前，包括北京在内的许多大中城市都要求在机动车安全技术检验时，提供停车泊位证明等与机动车安全技术性能无关的证明。结果有的驾驶员多次奔波于小区、单位、交通管理部门；有的甚至花钱去买个证明。这种做法已被道路交通安全法禁止：“对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。”

　　拖走违法停放的机动车不得收费。最近这样的事频频见诸报端：驾驶员把车停到路边去办事，时间不长回来后发现车没了。几经周折甚至报警后才知道，车已被交警拖走。要取回车，不但要支付几十元至数百元不等的拖车费，还要交数额极不合理的车辆拖走存放的停车费。这种情况以后不会再发生了。因为道路交通安全法规定，只有机动车驾驶人不在现场或者拒绝立即驶离妨碍了其他车辆、行人通行的，交警才可将车拖走，但不得向当事人收取费用，并应及时告知当事人拖移地点。因采取不正确的方法拖车造成车损坏的，交管部门还要承担补偿责任。

　　违章累积记分有奖有罚。过去各地对驾驶员累积记分只规定达到规定分值的要处罚。本法增加规定，对一年内无累积记分的驾驶人，可以延长机动车驾驶证的审验期。

　　符合标准的新车免检。本法规定，经国家机动车产品主管部门依据机动车国家安全技术标准认定的企业生产的机动车型，该车型的新车在出厂时经检验符合机动车国家安全技术标准，获得检验合格证的，免予安全技术检验。

　　任何单位和个人不得收缴、扣留机动车号牌。

　　学校、幼儿园、医院、养老院门前的道路没有行人过街设施的，应当施划人行横道线，设置提示标志。

　　城市主要道路的人行道，应当按照规划设置盲道。

　　机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当停车让行。

　　……

　　这一条条明确的法律规定，无不体现了以人为本、便民利民的立法理念。

　　获悉道路交通安全法在全国人大常委会表决通过的消息，一直对这一法律立法进程予以关注的人，无不对该法充分体现的以人为本给予高度评价。

　　对外经济贸易大学法学院副教授苏号朋的话颇具代表性：“党的十六届三中全会提出深化经济体制改革要‘五个坚持’，其中重要的一条就是坚持以人为本。这部法律是以人为本的立法典范。它的审议、修改过程，充分体现了立法机关坚持以人为本的指导思想，生动地反映出立法机关对人生命的尊重和对公民合法权益的保护。”

　　(本报北京10月28日讯)