昨天下午，十届全国人大常委会第五次会议以赞成142票、反对2票、弃权4票，通过了备受社会关注的首部《中华人民共和国道路交通安全法》，该法将于明年5月1日实施。今天上午，北京市交管局新闻发言人向媒体介绍说，该法的实施细则正在紧张的制定中，并已送有关部门讨论，一旦实施细则确定后将尽快向媒体公布。可以肯定的是，许多顺应《道路交通安全法》的新举措会在该法正式实施前就相继出台。

　　《道路交通安全法》之所以备受关注，是因为根据公安部提供的数字表明，2002年中国交通事故死亡近11万人，平均每天死亡300人，人数居世界第一，尽快出台一部道路交通安全法成为各界的共识。这部新法的出台，全面体现了以人为本、与民方便的原则。

　　机动车行经人行横道应当减速行驶

　　路权观念是交通法规中的主导思想，谁违章就处罚谁，在遵纪守法面前机动车驾驶员与行人是一样的。《道路交通安全法》明确规定，机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当停车让行。

　　法律规定，机动车行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，应当避让。学校、幼儿园、医院、养老院门前的道路没有行人过街设施的，应当施划人行横道线，设置提示标志。城市主要道路的人行道，应当按照规划设置盲道，盲道的设置应当符合国家标准。

　　与此同时，法律还规定，行人通过路口或者横过道路，应当走人行横道或者过街设施；通过有交通信号灯的人行横道，应当按照交通信号灯指示通行；通过没有交通信号灯、人行横道的路口，或者在没有过街设施的路段横过道路，应当在确认安全后通过。行人不得跨越、倚坐道路隔离设施，不得扒车、强行拦车或者实施妨碍道路交通安全的其他行为。

　　与此同时法律也明确规定，如果行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，也要被重罚，会被处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。

　　“撞了白撞”被否定

　　《道路交通安全法》中规定：机动车与行人或非机动车发生交通事故，由机动车一方承担责任；如果有证据证明非机动车一方违反交通法规，且机动车驾驶员已经采取了必要处置措施的，可以减轻责任。这实际上是对争论已久的“撞了白撞”的说法给予了全面否定。据介绍，在分组审议这部法律草案时，原来根据过错原则进行责任划分的规定引发了委员们激烈的争论，大家认为行人和非机动车处于弱势地位，发生事故后受到的伤害，法律必须注意保护弱者的权益。

　　与此相对应，《道路交通安全法》规定，国家实行机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金。国务院将就此规定具体的实施办法。第三者责任强制保险将是机动车定期安检需要查验的一项重要内容。法律还规定，机动车所有人、管理人未按照国家规定投保第三者责任强制保险的，由公安机关交管部门扣留车辆至依照规定投保后，并处依照规定投保最低责任限额应交纳的保险费的2倍罚款；罚款全部纳入道路交通事故社会救助基金。

　　交警拖车不再收费

　　交管部门拖车收取费用已经被争论了相当长的时间，这次颁布的道路交通安全法规定，公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放的地点。因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。

　　法律还规定，对违反道路交通法律、法规中关于机动车停放规定的，公安机关交通管理部门可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。北京市交管局有关负责人表示，北京具体何时取消拖车费，已经被列入了议事日程，会尽快出台相关的措施，以和道路交通安全法保持一致。这样交通支队的拖车就可以全力投入对事故车的处理当中，对交管部门也非常有利。

　　电动自行车被纳入非机动车范畴

　　《道路交通安全法》明确将电动自行车纳入了非机动车的范畴，但对于能否上路行驶未作明确规定。

　　本市为部分电动自行车上了临时牌照，实际上回避了它到底属于机动车还是非机动车这一问题。在附则一章中规定，非机动车是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残废人机动轮椅车、电动自行车等交通工具，明确将电动自行车归入非机动车。据介绍，一些地方禁止电动自行车上路的原因是因为依据我国1988年出台的道路交通管理条例，自行车、三轮车不准安装机械动力装置，而电动自行车恰恰是自行车加装机械动力的一种交通工具。

　　但这并不意味着电动自行车一定能够上路行驶，因为法律还规定，依法应当登记的非机动车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。依法应当登记的非机动车的种类，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。这就意味着，电动自行车能否上路有待再次决定。

　　肇事逃逸终生不得再考驾照

　　《道路交通安全法》规定，如果机动车驾驶人造成交通事故后逃逸，将被吊销驾照，且终生不得重新取得机动车驾驶证。法律规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。

　　法律规定，车辆发生交通事故后逃逸的，事故现场目击人员和其他知情人员应当向公安机关交通管理部门或者交通警察举报。举报属实的，公安机关交通管理部门应当给予奖励。法律还规定，对六个月内发生二次以上特大交通事故负有主要责任或者全部责任的专业运输单位，由公安机关交通管理部门责令消除安全隐患，未消除安全隐患的机动车，禁止上道路行驶。

　　据了解，在许多国家都相应规定了多种可以终生吊销驾照的情况，这也是促使司机遵纪守法的重要条件。这项规定的出台，将为一些“无德”司机设立一道门槛。

　　一年不违章可延长驾驶证审验

　　公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。对遵守道路交通安全法律、法规，在一年内无累积记分的机动车驾驶人，可以延长机动车驾驶证的审验期。

　　按照法律，公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。这一点在本市的实际操作中已经实现了。

　　法律还规定，机动车的驾驶培训实行社会化，由交通主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行资格管理。驾驶培训学校、驾驶培训班应当严格按照国家有关规定，对学员进行道路交通安全法律、法规、驾驶技能的培训，确保培训质量。任何国家机关以及驾驶培训和考试主管部门不得举办或者参与举办驾驶培训学校、驾驶培训班。

　　军车不是“特权车”

　　《道路交通安全法》对警车、消防车、救护车、工程救险车这类“特权车”的通行作出规定：非执行紧急任务时，不得使用警报器、标志灯具，不享有相应的道路优先通行权。

　　法律规定，警车、消防车、救护车、工程救险车应当按照规定喷涂标志图案，安装警报器、标志灯具。在执行紧急任务时，可以使用警报器、标志灯具；在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行。道路养护车辆、工程作业车进行作业时，在不影响过往车辆通行的前提下，其行驶路线和方向不受交通标志、标线限制，过往车辆和人员应当注意避让。洒水车、清扫车等机动车应当按照安全作业标准作业，在不影响其他车辆通行的情况下，可以不受车辆分道行驶的限制，但是不得逆向行驶。

　　对于军车，全国人大常委会在审议法律时没有将其纳入“特种车”的管理范畴，全国人大法律委员会认为军车一般情况下应遵守交通规则，对执行军事任务时需要优先通行的，可以在有关法律中作规定。（记者王远）（来源：北京晚报）