新救助条例实施面临新难题

　　“职业乞丐”成管理盲区

　　【综合新华社10月29日电】已不具有收容遣送职能的救助管理站，如何适应新的变化，更好地对社会流浪人员和临时有难人员进行救助？有关研究专家分析说，仅靠救助站一个部门的努力恐怕“独腿难撑”，只有实现社会联动，才能保证救助工作良性运转。

　　乞讨人员家中装电话

　　记者了解到，天津塘沽区救助管理站挂牌2个月来，救助的人员中符合救助条件的流浪乞讨人员很少，更多流浪乞讨者宁愿风餐露宿也不寻求救助。

　　连日来，记者在天津开发区以及塘沽区走访了以各种手法谋生的乞讨者。在第一大街某饭馆面前，一位来自河南的乞讨大娘说是因为家乡闹水灾才出来讨饭的。谈到乞讨的收入，大娘说有的人给些毛票，一般都在一块两块左右，有时一天也要不了多少钱，因为“竞争挺激烈”。尽管这样，她也不愿接受救助。大娘说：“别小看讨来的都是零钱，一个月下来挣得比在家乡种田的小伙子还多。”

　　很多人员在乞讨时所述说的境遇与实际情况不符，在对被救助人员实施救助并了解个人情况时发现这种现象很普遍。在塘沽步行街附近曾有人以无钱上学流落街头的名义沿街乞讨，而经调查后发现全无此事。有的人家里还装有电话，这不能不让人怀疑其乞讨的真实目的。

　　职业乞丐不愿接受救助

　　天津塘沽区民政局救助管理站的王站长说，目前救助站会同公安综合执法等部门对塘沽流浪乞讨人员进行了流动救助，对一些确实需要救助的人员给予了提供食宿、联系返程车票等救助，但也有不少人员不愿接受救助。不愿接受救助的乞讨者分为三类，一类是以乞讨为职业的；第二类属于从外地来找不到工作而流落街头的；第三类属于以卖艺为生的。对这三类人不能强制收容，只能采用劝说、引导的方法。

　　此外对于儿童流浪乞讨的现象，有关人士建议成立流浪儿童中心。即使这些未成年人是在父母的带领下乞讨，民政部门也有权力将他们接收，当然民政部门还会对他们的父母进行教育。

　　职业乞丐成管理盲区

　　记者最近在成都市流浪乞讨人员较为集中的天府广场、春熙路、玉林小区等地，随机采访了一些流浪乞讨人员，当问及他们知不知道救助站时，他们大多表现得漠不关心，也有的说知道一些。但他们均表示不愿意去救助站，个别“明白人”甚至表现得很不屑：“救助站里最多是管吃管住，最后还不是送回老家？那样我上哪儿要钱去？”

　　“对于拒绝政府救助的流浪乞讨人员，目前，救助站、公安机关、市容等部门在管理中，均存在缺乏执法依据和执法手段的问题，‘职业乞丐’已成为一个新的管理盲区。”成都市救助管理站站长荣道清建议，首先，政府应继续加大对《管理办法》的宣传力度，让更多的流浪乞讨人员能够通过正规渠道获得救助；其次，针对“职业乞丐”的管理问题，国家应尽快出台相关配套法律、法规，使相关职能部门在管理时有法可依。

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