全国人大常委会刚刚审议通过的道路交通安全法，许多条款充分体现了利民、便民的理念，给人耳目一新的感觉。经由这些法律条款，“群众利益无小事”的观念和“三个代表”重要思想的要求实现了由党的意志向国家法律的转化，说明党在新世纪新阶段的执政理念和新的作风已经深入人心，赢得了全社会的拥护。

　　以往的道路交通法规中，我们感受到的多是政府职能部门的种种管理权力，是对车辆驾驶人员的种种约束，新通过的道路交通安全法则明确规定，对交通管理机关和交警的15种职务违法行为进行行政处分，防止执法机关和人员滥用职权。以往一些地方的道路交通法规中规定，机动车对违章行人“撞了白撞”，新通过的道路交通安全法则采用过错推定原则规定了事故责任，并对肇事司机、交警、医疗机构等明确规定了“抢救受伤人员优先”的原则。以往的交通法规中没有针对交通事故中受伤害人员救治和善后保障的条款，新通过的道路交通安全法则规定，国家实行机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金，从而使事故中受伤害人员的救治和善后得到保障……

　　胡锦涛同志在“七一”讲话中提出，要通过“三个落实”体现立党为公、执政为民，即落实到党和国家制定和实施方针政策的工作中去、落实到各级领导干部的思想和行动中去、落实到关心群众生产生活的工作中去。道路交通安全法与广大群众的生产生活密切相关，该法律的制定能否体现“三个代表”重要思想的要求和“群众利益无小事”的执政观念，直接关系到国家立法工作是否能够与时俱进地反映执政党的意志，为全面建设小康社会打下坚实的法律基石。历经10年起草修改和4次审议，我们终于迎来了一部既体现法律本身的尊严，又体现国家对人的关爱和尊重，把维护交通秩序和保护群众生命财产安全紧密结合的交通管理法，说明党在新世纪新阶段的执政理念和全新的作风已经深入人心。

　　近日，社会舆论对道路交通安全法利民、便民的特色予以充分肯定和赞扬，实际是对立法工作、对国家大事的决策工作中出现的新变化的赞扬。这个新变化就是，真正坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在各项工作各个环节都细心研究群众的利益，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，推进决策的科学化、民主化，统筹兼顾、妥善处理各方面的利益。我们坚信，长此以往，我们就能在全局上把握住贯彻落实“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点，赢得广大人民群众的欢迎和拥护，从而团结和带领群众不断前进。12

　　两种情况容易引发重复救助

　　新华社北京10月29日电（记者王思海）据北京市海淀区救助站站长赵长林介绍，目前存在两种容易引发重复救助的情况，一是离站不离京，二是离京后又返回。受助人员离站后仍在北京流浪乞讨的现象至今未得到控制。据统计，离站人员中至少有超过20％的继续留在北京，回到繁华地区乞讨谋财。对于这种情况，北京市民政局正在与有关部门研究建立疏散机制，加强与外省市联系，探索新方式，加快受助人员的返乡速度。

　　救助站良性运转需社会联动

　　新华社哈尔滨10月29日电（记者崔峰王建威）已不具有收容遣送职能的救助管理站，如何适应新的变化，更好地对社会流浪人员和临时有难人员进行救助？有关研究专家分析说，只有实现社会联动，才能保证救助工作良性运转。

　　黑龙江省社会科学院社会研究所研究员赵瑞政说，收容遣送站变成救助管理站反映的是此机构功能和管理方向的改革，这一转变更加体现出了救助“以人为本”的思想。

　　哈尔滨市救助管理站站长王国荣说，救助站的收容遣送职能取消后，很多单位和地方不太重视救助站的工作，让他们来站里接人，他们都是在电话里答应得很好，可就是不见人来，到了规定的期限，也只能让这些乞讨人员重新流入社会。因此很多流浪乞讨人员认为救助站不能解决他们的实际问题。这成为困扰救助站正常运行的最大障碍。

　　赵瑞政说，那些确实需要救助的人需要社会联动统一纳入救助站的救助范围。这种社会联动机制包括两个方面，一是社会工作，二是社会教育。社会工作首先是指要明确救助站和民政、公安、司法、卫生等部门的职能交叉和所属关系，要以法规文件的形式确定几方的权责。其次，以救助站的工作人员为主体，建立全社会救助志愿服务队伍。服务队员发现流浪乞讨人员后，负责通知救助站。

　　对于那些流浪在外的儿童和青少年，赵瑞政建议，应该成立社会教育机构对其进行教育。他认为，要想根本解决这一问题，应该投入资金，建立社会救助学校，通过传授文化知识，将他们培养成社会的积极力量。12

　　作者：项开来

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　　作者：张建高