本报讯　（记者　沈利民　庄千慧　市报道组　谢钦臣）一种从源头上预防和治理腐败的新机制——职权分解，以权制权，在瑞安市公安、地税、规划建设、国土资源、房产等12个直属机关试运行一年来效果明显。

    过去，由于权力过于集中，瑞安市一些机关单位的中层干部权力很大——批与不批、批得快慢由他们说了算；罚与不罚、罚多罚少也由他们定，由此引发的一些腐败现象和不正之风引起群众不满。为此，瑞安市从去年8月起在公安等12家单位试行分权制衡。其主要内容是：实行职权分解，逐步改变权力过分集中现象；注重以权制权，建立相互制衡的权力运行体系。

    实施分权制衡后，瑞安市地税局打破原有的征收、管理、稽查三位一体的税收管理体制，在限时结案的前提下，严格实行选案、稽查、审理、执行四分离，建立起机构间既独立又相互制约的机制，促使地税收入大幅度增长，全系统受党纪政纪处分的人数逐年减少。瑞安市公安局出入境管理科针对过去经办民警一竿子办到底、工作业务混合交叉等问题，把办理护照的主要工作流程分解成派出所审查、一级审核、二级审核、三级审核、发放护照等5个阶段，提高了工作效率，避免了腐败现象。

    对一些不便分解但自由裁量权很大的权力，瑞安市配置了相应的上级权力、集体权力进行制约。规划建设局规定对额度5000元以上的罚款，由分管局长牵头，建工科、法制科、招标办、城建监察大队等部门参加，经过集体分析讨论后作出处罚决定，然后呈报局长审批。国土资源局针对审批随意性大、程序化程度低等问题，建立了集体研究制、集体议案制和集体会审制三大机制，规定房地产项目地块评估认定、零星工业用地指标的分解、主要历史遗留的权属问题、主要违法用地案件的处理意见等必须经局长办公会议研究确定。

    瑞安市试行分权制衡制度，不仅要求办事公正廉洁，还力求促进办事高效。为此，各试点部门在实行职权分解时，普遍不增设机构，个别部门即使新设机构，也不增加群众办事的麻烦，因而赢得了群众的交口称赞。一些企事业单位的负责人高兴地说：“现在我们到试行分权制衡的职能部门办事，不必再找熟人、托关系了。这对瑞安加快发展实在太重要了！”

    据了解，明年瑞安市各部门将全面推行分权制衡机制。