《家庭寄养管理暂行办法》明年元月1日起施行

　　新闻背景

　　昨日,民政部颁布了我国首个《家庭寄养管理暂行办法》,该办法将从明年1月1日起开始实施。据参与调研并讨论《家庭寄养管理办法》的华东师范大学特殊教育系的曾凡林介绍,我国孤残儿童家庭寄养始自上个世纪90年代初期,这种新的安置模式已经得到广泛的认可。近两三年来,家庭寄养在实践深入、理论研究、政策探讨等方面都有很大的进展,必须制度化和政策化,以规范家庭寄养工作,推动家庭寄养的健康发展,在上述前提下,出台了本《办法》。

　　昨日,记者采访了省、市民政部门相关人士,就《办法》相关规定,为读者作详细解读。

　　新闻名词

　　儿童家庭寄养:是指经过规定的程序,将民政部门监护的儿童委托在家庭中养育的照料模式。

　　寄养家庭:是指经过规定的程序,受县级以上地方人民政府民政部门或者民政部门批准的家庭寄养服务机构委托,寄养不满十八周岁的孤儿、查找不到生父母的弃婴和儿童的家庭。

　　被寄养儿童:是指监护权在县级以上地方人民政府民政部门,被民政部门或者民政部门批准的家庭寄养服务机构委托在符合条件的家庭中养育的、不满十八周岁的孤儿、查找不到生父母的弃婴和儿童。

　　寄养家庭条件要求挺高

　　与邻里关系融洽是寄养家庭必须同时具备的若干条件之一,省民政部门有关人士表示,融洽的邻里关系对儿童的心理成长有着重要的促进作用。与此同时,寄养家庭还必须同时具备下列条件:有寄养服务机构所在地的常住户口和固定住所,被寄养儿童入住后,人均居住面积不低于当地人均居住水平;有稳定的经济收入,家庭成员人均收入水平在当地人均收入中处于中等水平以上;家庭成员未患有传染病或者精神疾病,以及其他不利于被寄养儿童成长的疾病;家庭成员无犯罪记录,无不良生活嗜好,关系和睦,与邻里关系融洽;主要照料人的年龄在三十至六十五岁之间,身体健康,具有照料儿童的能力、经验,初中(或相当于)以上文化程度。

　　寄养家庭必须履行义务

　　《办法》规定,寄养年满十周岁以上儿童的,必须征得被寄养儿童本人的同意后,方可寄养。此外,残疾的被寄养儿童,应当在具备医疗、特殊教育、康复训练条件的社区中为其选择寄养家庭。而需要长期依靠技术性照料的重度残疾儿童,不宜安排家庭寄养。

　　为了寄养家庭有足够的精力照顾好被寄养儿童,《办法》还规定,每个寄养家庭的被寄养儿童不能超过三名。寄养家庭在寄养期间必须履行这些义务:保障被寄养儿童的人身安全;对被寄养儿童提供生活照料,帮助其提高生活自理能力;培育被寄养儿童树立良好的思想道德观念;按国家规定安排被寄养儿童接受学龄前教育和义务教育。负责与学校沟通,配合学校做好被寄养儿童的教育工作;为残疾的被寄养儿童提供矫治、肢体功能康复训练、聋儿语言康复训练和弱智教育等方面的服务。同时,寄养家庭还必须定期向家庭寄养服务机构反映被寄养儿童的成长情况。

　　寄养家庭不履行本办法规定和协议约定的义务,由寄养家庭所在地的县级人民政府民政部门责令其改正,必要时可以解除寄养协议;对被寄养儿童造成人身侵害的,应当赔偿。

　　目前,成都各儿童福利院孤儿的寄养比例为30.5%。据悉,这些孩子普遍受到良好的教育以及家庭熏陶,效果非常好。

　　寄养家庭必须接受培训

　　为了使寄养儿童,特别是那些残疾儿童,能接受较好的康复训练和教育,《办法》还规定,家庭寄养服务机构负责培训寄养家庭中的主要照料人,组织寄养工作经验交流活动;为寄养家庭养育被寄养儿童提供技术性服务;制定本行政区域内家庭寄养工作计划并组织实施;建立本地区家庭寄养工作网络并指导其运行等。

　　目前,成都市儿童福利院就在寄养了80名残疾儿童的大邑县三岔镇建立了“家庭寄养三岔指导站”,直接对寄养的残疾儿童进行康复训练或特殊教育,同时对照料人进行康复和教育方面的专业指导,使得孤残儿童通过家庭这个桥梁,增加与社会接触的机会,加强与正常同伴的交往,培养生活自立能力,正确理解社会关系,顺利地融入社区生活。

　　寄养家庭手续这样办理

　　要成为寄养家庭,除了符合上述条件外,还必须与县级以上的民政部门签订寄养协议,也可授权家庭寄养服务机构与寄养家庭签订寄养协议,明确寄养期限、双方的权利义务、寄养家庭中的主要照料人等。正式寄养前还必须进行最长不超过90天的试寄养阶段。

　　寄养家庭有协议约定的事由在短期不能照料被寄养儿童的,家庭寄养服务机构必须对被寄养儿童提供短期养育服务。短期养育服务的时间一般不超过30日。寄养协议中约定的主要照料人不得随意变更。确需变更的,经家庭寄养服务机构同意后在家庭寄养协议主要照料人一栏中变更。

　　服务机构必须监督寄养

　　家庭寄养服务机构必须定期探访被寄养儿童,及时解决存在问题,同时监督、评估寄养家庭的养育工作;建立健全被寄养儿童和寄养家庭的文档资料;向上级民政部门反映家庭寄养工作情况并提出建议。

　　《办法》还规定,家庭寄养服务机构必须聘用具备社会工作、心理学、医疗康复等专业知识的专职工作人员;家庭寄养服务机构工作人员与被寄养儿童的比例不得高于1∶25。

　　家庭寄养费用民政负责

　　《办法》规定,家庭寄养经费,包括被寄养儿童的生活、医疗和教育费用,寄养家庭的劳务费用,家庭寄养服务机构的工作费用等,由县级以上地方人民政府民政部门在民政事业经费中列支。家庭寄养经费必须专款专用,不得截留、挪作他用。

　　同时,家庭寄养服务机构可以通过与国(境)内外社会组织合作、通过接受社会捐赠获得资助。记者李海燕