唱好决策“三步曲”—看定州市委如何贯彻执行民主集中制

http://www.sina.com.cn 2003年10月30日09:07 河北日报

　　“只有不折不扣地落实民主集中制，唱好党委决策‘三步曲’，各项事业才会蓬勃发展。”定州市委书记和风的一番话，道出了市委一班人的工作感受。

　　近年来，该市出现了良好的发展势头。总额近千万元的农业税尾欠清收工作两个月顺利完成；96％的村顺利完成村委会换届选举，未出现一起上访事件；今年以来，仅投资千万元以上的在建项目就达到48个，1至8月国内生产总值保持了11％的增长速度……

　　第一步曲：反复酝酿————切实吃透上情，摸准下情，使决策的过程成为集思广益的过程

　　“三年进入全省十强，五年内建成中等城市。”说起定州未来的发展蓝图，当地干部群众都耳熟能详。

　　“别小看这几个字，”市委办公室副主任赵建斌介绍说，为了使发展目标制定得符合实际，市委事先拟定了5个方面、33个调研题目，组织市四大班子成员利用半个月时间，深入基层搞调研，并3次召开全体市级领导干部参加的常委扩大会议，广泛听取各方面意见和建议。同时，还多次组织有关专家学者反复研究，多方论证，历时达半年之久。

　　确保决策正确，关键是在决策前反复酝酿。今年7月，该市出台了《定州市委常委会议事决策规则》，并明确提出———

　　凡提交市委常委会讨论的议题，主报部门和分管领导事先要经过深入的调查研究、分析论证和必要的协调。对涉及多个部门的议题，主报单位要做好沟通协调工作，在取得一致意见后，方可报请常委会讨论。

　　对事关全市经济和社会发展的重大议题，要听取市人大常委会、市政府、市政协及人民团体的意见，必要时组织专家、学者进行分析和评价或召开有关方面的论证会，听取各方面的意见。

　　讨论决定干部问题，会前要与有关市领导沟通。对重要干部的任免和奖惩，一般应先提交书记办公会进行酝酿。对涉及乡科级干部党政纪处分的议题，须按干部管理权限和有关程序，经市纪委常委会讨论提出建议后，再提交市委常委会研究决定。

　　对涉及机构调整、人员编制和财政开支的议题，会前要有初步协调意见，并经市委、市政府有关领导初审，否则不予上会……

　　充分的讨论酝酿，不仅有效防止了少数人或个人专断，还提高了决策质量和效率。今年年初，在市“两会”上，代表、委员们对个别执法执纪人员“吃、拿、卡、要”问题反应强烈，要求进一步优化发展环境。市委、市政府迅速行动起来：召集重点企业负责人、个体工商户代表座谈，广泛倾听意见和建议；深入开展行风评议活动，向群众发放征求意见卡；并征求了执法、执纪部门的意见。不到一个月，优化发展环境的13条硬性措施出台，不仅群众称好，执法、执纪部门也普遍认为便于操作执行。

　　第二步曲：民主决策广泛听取意见，进行科学论证，切实防止和克服随意性、盲目性

　　总面积达9．6万平方米的沿线房屋全部拆迁完毕，近32公里长的公路显得宽阔、豁亮……10月10日，在国道107线定州段拓宽改造工程施工现场，笔者看到，当地群众正积极配合施工人员清理地上的附着物，工程进展十分顺利。

　　可就在两个月前，一些群众还不同意拆迁。从不愿拆到主动配合拆，原因何在？靠的是决策的民主化和科学化！市交通局局长、107国道定州段拓宽改造指挥部副总指挥陆国明感触颇深。

　　今年7月，按照省里有关补偿规定，市里制定出台了拆迁补偿标准，并要求当地群众限时拆迁。针对一些群众不愿拆迁的情况，市委组织四大班子成员分片包村，挨家挨户征求意见，并召集党员和拆迁户代表座谈，分析情况，研究解决办法。为使决策更加科学，他们还召集10多个建筑企业主对拆迁补偿标准进行测算，结合实际出台了新的补偿办法，筹措1200多万元资金，对拆迁户进行补偿。不到一星期，拆迁面积就达6万多平方米。

　　为切实防止和克服决策的随意性、盲目性，该市再次强调：必须按民主集中制原则进行决策，决策程序包括提出议题、调查研究、提出方案、进行讨论与协调、领?及嘧蛹逄致劬龆ǎ唤⒔∪畔⑾低澈妥裳逑担恐芏屑读斓冀哟褐诶捶茫皇辛斓济吭律钊牖闶奔洳簧儆谝恢埽孪缫恰睹袂槿占恰泛汀豆ぷ魅罩尽罚匀褐诜从车拿恳桓鑫侍舛冀邢晗讣锹迹环⒀锏衬诿裰鳎柰ā⑼乜砻裰髑溃磕昴瓿酢⒛甑锥家倏系吃薄⒗细刹坎渭拥那榭鐾ūɑ幔闾堑囊饧徒ㄒ椋煌被姑魅饭娑ǎ坏鞑檠芯坎痪霾撸惶∪褐谝饧痪霾摺?

　　严格按规定和程序决策，是避免和减少决策失误的关键。在选拔任用干部问题上，该市严格按照《党政领导干部选拔任用条例》，执行民主决策程序不走样。对乡镇、市直部门正职的任用，由市级领导、市委委员及乡镇党委书记、有关部门负责人投票推荐；选拔乡镇、部门副职，分别由单位全体干部职工，基层站所负责人及农村党支部书记、村委会主任投票推荐。对新提拔的领导干部，强化群众监督，全部通过新闻媒体向社会公示，设立举报电话，专人24小时值班。自2002年7月《党政领导干部选拔任用条例》颁布以来，该市先后调整干部6次，涉及198人，真正把靠得住、有本事、肯实干的人选拔到了各级领导班子。

　　第三步曲：抓好落实充分发挥党委的核心作用，坚持集体领导，扎扎实实把各项政策落到实处

　　投资85亿元的定洲电厂一期工程已进入倒计时，预计明年正式发电；河北长安汽车公司扩建工程全面竣工，预计2005年达到微型卡车5万辆的产销量；总投资11．8亿元的旭阳焦化公司整体收购定州焦化厂项目，一期工程已完工……

　　落实是决策的归宿，没有不折不扣的落实，再好的决议和政策也是一纸空文。该市市委把认真执行决策作为贯彻执行民主集中制的一个重要环节，充分发挥党委的核心作用，坚持集体领导，扎扎实实地把各项决议和政策落到实处。

　　村委会换届事关农村稳定与发展。为确保换届选举工作按期限、高质量地完成，该市成立了由市委主要领导任组长，市直有关部门主要负责同志为成员的领导小组，形成了市委领导、人大监督、政府实施、部门配合的工作体制和运行机制。25个乡镇（办事处）、486个村街还分别成立了以党委书记和党支部书记为组长的换届领导小组。党的集体领导为全市村委会换届选举工作提供了坚强的组织基础和政治保障。目前，全市绝大多数村顺利完成了村委会换届选举。

　　落实出效益，落实出生产力。今年前7个月，全市完成全社会固定资产投资25．9亿元，其中国有及其它经济类型投资15．4亿元，同比分别增长27．3％和44．2％。本报通讯员　刘文凯　杨跃平　本报记者　吕雪松