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直选,激发基层工会活力的突破口

http://www.sina.com.cn 2003年10月30日09:09 工人日报天讯在线

  基层工会主席直选不仅增强了工会干部的维权意识、群众观念,而且强化了职工群众的会员意识、主体意识,提高了工会干部队伍整体素质和工会工作水平——

  近年来,基层工会主席直选正越来越得到各地方工会的重视,也引起社会各界的关注。特别是浙江、广东、山东等省市的一些地方,已经在试点的基础上逐步规范和推行基层工会主席直选。实践证明,基层工会主席直选,为充分激发基层工会活力打开了一个突破口。
动因与依据

  所谓基层工会主席直选,是指基层工会通过召开会员大会或者会员代表大会,由会员(代表)直接投票选举产生工会主席、副主席,有别于由工会委员会全体会议选举产生工会主席、副主席的一种民主选举办法。那么,直选基层工会主席何以在近些年引人关注呢?

  其一,基层工会主席直选是解决制约基层工会活力的制度性因素,激发基层工会活力的现实需要。计划经济体制下所形成的“领导划圈提名,会员举手通过”的事实上的任命制的基层工会干部产生模式,易导致有些工会干部角色错位,注重对上负责,忽视对下负责,维护职工合法权益的责任感淡化等弊端。这不仅严重制约着基层工会作用的发挥,而且影响了工会在广大干部职工中的形象和地位。实行基层工会主席由会员群众直接选举,是改革和完善基层工会主席选举制度、充分激发基层工会活力的必然选择。

  其二,基层工会主席直选是适应形势任务的发展需要,切实提高基层工会吸引力、凝聚力的内在要求。工会要履行好基本职责,发挥应有的作用,就必须选一个热爱工会工作、群众基础好、工作能力强的人担任基层工会主席。直选基层工会主席,既体现了“优胜劣汰”,增强了工会主席的责任感和危机感,又调动了工会干部做好工会工作的积极性和主动性,有利于更好地维护职工的合法权益。

  其三,基层工会主席直选是顺应工会组织体制改革的方向,加强工会自身改革和建设的必然举措。当前,包括基层工会在内的工会组织不同程度地存在着机关化、行政化倾向,有悖于工会组织群众化、民主化的要求。基层工会主席直选,避免了过去“要我选”、“要我干”的不彻底民主选举制度的弊端,解决了工会主席的产生可能存在的合法不合意的问题,符合不断推进工会组织群众化、民主化、法制化建设的改革方向。

  其四,推行基层工会主席直选是落实法规、政策的有关规定,大力加强基层民主政治建设的具体实践。基层工会主席直选符合党的扩大基层民主政治建设的要求,同时,《中国工会章程》、《工会基层组织选举工作暂行条例》、《全国总工会关于推进工会改革和建设若干问题的意见》等对基层工会主席直选也有明确的规定,而各地大量丰富的实践,更为进一步规范和推行基层工会主席直选积累了许多宝贵的经验。形式与特点

  相对于由工会委员会全体会议选举产生工会主席、副主席而言,直选基层工会主席有自己的形式,主要有:

  一是不设候选人的直选,即“海选”。事先不提任何候选人,由会员(代表)大会直接选举产生工会主席、副主席和基层工会委员会。一般用两张选票,在过半数票的被选举人中,按得票数多少直接确定工会主席和委员。二是把新当选的工会委员会全体委员作为主席候选人的直选。先由会员(代表)大会选举产生基层工会委员会,再把新当选的工会委员会委员作为工会主席候选人,由会员(代表)大会投票直接选举产生工会主席。三是先推荐产生候选人再进行选举的直选。推荐候选人的方式主要有会员推荐、个人自荐、组织推荐三种。在实践中,有的是只采取会员推荐的方式产生候选人,有的是三者结合方式产生候选人。如果推荐人数多,一些地方还实行通过预选确定正式候选人的选举办法,增强候选人确定的民主性和透明度。

  上述选举的形式赋予了直选基层工会主席鲜明的特点,主要体现在:充分发扬了民主,落实了会员群众对工会干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权;引入了竞争机制,实现了好中择优,建立了公正合理、职工群众认可的工会干部选人用人机制;赋予了基层党管干部新的内涵,实现了党管干部与群众公认的依法有效结合等多个方面。成效与启示

  尽管直选基层工会主席还只是处于起步和摸索阶段,但已给工会民主化群众化建设吹来一股清新的风。

  首先,强化了工会干部的维权意识和群众观念。直选产生的工会主席深知肩负着职工的重托,有荣誉感,但更多的是把职工的信任转变为维护职工合法权益的强烈责任感,办事情能设身处地的为职工考虑,真正把对上级负责与对职工群众负责有机地统一起来,更加有效地代表、维护职工的合法权益。

  其次,增强了职工群众的会员意识、主体意识。直选工会主席,既是宣传工会知识、优化工会工作环境的过程,也是职工群众接受工会知识再教育,增强会员意识的过程。通过直选,落实了广大会员和职工的民主权利,强化了会员在工会组织中的主体地位,密切了工会组织与会员之间的联系。再有,提高了基层工会干部队伍的素质。直选工会主席,建立起了公开、公正、竞争和择优的选人用人机制,杜绝了安置型干部进工会,有利于建立一支思想作风好、工作能力强、具有较高素质的工会干部队伍,有利于解决新形势下基层工会干部能维护、敢维护、会维护的问题。

  最后,促进了企事业的改革和发展。直选的开展,不仅促进了工会作用的有效发挥,缓和了劳资矛盾,稳定了职工队伍,而且极大地激发了职工的主人翁责任感,调动了他们参与改革、加快发展的主动性和积极性,企业的规模、效益也不断增长。


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