广东义务教育可否全免费

http://www.sina.com.cn 2003年10月30日09:15 南方都市报

　　广东义务教育可否全免费

　　省教育厅答复政协提案表示，完全免费是发展方向但目前条件尚不成熟

　　我省能否逐步推行完全免费义务教育？这一呼声近年来越来越高。在今年召开的省政协九届一次会议上，民盟广东省委会再次呼吁要改变目前义务教育收费的状况，他们认为我

省逐步实行完全免费义务教育是可行的——可由边缘地区到中心地区、由落后地区到发达地区逐步推行。省教育厅日前在提案答复中表示，实行完全免费义务教育是我省义务教育的发展方向，但从我省目前的情况来看，条件尚不成熟。相关法规

　　《中华人民共和国义务教育法》规定，“国家对接受义务教育的学生免收学费”，“实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证”。但《中华人民共和国义务教育法实施细则》规定，“实施义务教育的学校可收取杂费”。

　　完全免费需增拨30亿元

　　完全免费是指免收学费和书杂费，目前义务教育阶段的免费仅包括免学费，是不完全的免费。按初步测算，如果广东完全免去义务教育阶段在校学生的书杂费，需要财政增拨约30亿元，占地方一般预算收入的2．5％左右。民盟广东省委会认为，广东财政拨款对义务教育的投入一直不多，现在经济发展上去了，应加大对义务教育的投入。

　　省教育厅在答复中解释，目前我省区域发展不平衡，据2001年统计，全省市级财政收入851亿，其中珠三角占84％，其他14个市仅占16％，经济发展的差距将影响教育的均衡发展，我省巩固提高普及九年义务教育的任务还十分艰巨，所以暂时还没有条件实行完全免费义务教育。

　　农村困难家庭续免书杂费

　　我省1994年提出建设教育强省的目标，目前义务教育的整体普及率已经进入全国各省区的前列，但民盟广东省委会指出，我省义务教育发展的地区差距很大，部分地区少年儿童失学辍学率偏高，尤其农村特困家庭子女失学辍学问题严重，在某些指标上还比较落后，与和广东经济地位相当的北京、上海、江苏、浙江四地义务教育发展程度相比还有差距。他们特别指出，对于贫困地区的学生来说，即使是象征性的收费也可能成为读书的障碍。

　　省教育厅表示，在全国义务教育规模降低的趋势下。我省小学、初中、高中的规模还在不断扩大，预计明年我省的小学在校生将会突破1000万大关。这一发展趋势将影响基础教育12年以上，所以，如何满足规模发展的需要才是当务之急。

　　对于农村特困家庭子女，省教育厅答复，已经建立了人均年收入1500元以下农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费免收制度。2001年受惠学生88．8万人，2002年103万人，财政共支出7．15亿元。据介绍，这一举措有效地控制了农村中小学生的流失，2001年初中在校生比前一年增加了17．4万人，2002年又增加了10万人，今后还将继续推行这一制度。民盟建议

　　全免费难一步到位可分阶段逐步推行

　　民盟广东省委会建议，如果义务教育完全免费难以一步到位，可以由边缘地区到中心地区、由落后地区到发达地区逐步推行。他们认为，推行义务教育全免费工作确实是一项庞大的工作，涉及人口多、需要资金多，为了不给财政集中带来较大的压力，可以分阶段实施。

　　根据保障公平的原则，他们建议可以先让最贫困、最需要帮助的人首先享受到政府的帮助。以广州为例，可以先在市郊经济落后的地区实行，然后再向经济发达的城区推进。

　　此外，对于经济发达的地区，省政府主要是“给政策”，即在政策上要求地方实行全免费义务教育，并作为业绩考核，所需经费由地方本级财政负责；对经济落后地区则“给资金”，通过省级财政专项转移支付加大扶持力度。专家观点

　　如果全免费可有效整治乱收费

　　华南师范大学教育科学学院副教授王红博士曾参与了该项提案的调研活动，她认为免费是整治义务教育乱收费的一剂“良药”。她说，最近有资料表明，我省有关教育收费的投诉已经名列各种价格投诉之首，整治教育乱收费势在必行。如果义务教育全免费，各种巧立名目的乱收费便无机可乘。

　　此外她还提出，按照公共财政制度对政府职责的规定，政府公共资源是要退出经营型领域而重点保证公共产品的提供。义务教育是典型的公共产品，承担义务教育的成本是政府财政的当然职责。市民呼声

　　城市困难家庭子女书杂费应免收

　　在采访中不少市民认为，我省在经济财力允许的情况下，应该逐步实现完全免费义务教育，真正实现国家对教育的保障义务。

　　下岗女工杨女士告诉记者，她非常希望政府在为农村困难家庭排忧解难的同时，也能够考虑到“城市贫民”。因为现在不少国企下岗领取低保的家庭，承担子女教育费用是有一定困难的。她建议政府可以和照顾农村困难家庭一样，拟定一个标准，年收入在这个标准以下的的家庭子女就可以享受全免的制度。

　　也有市民认为，当前北京、宁波等地已率先实现免费义务教育，广东应该迎头赶上。不能总?衔欠衩夥咽枪艺叩氖虑椋Ω迷诠艺叱鎏ㄖ坝小案椅煜孪取钡挠缕?

　　采写：本报记者　田霜月　通讯员　梅霭