考公务员为何需单位同意？

　　广州市人事局有关负责人称，此规定是为了避免人事纠纷

　　本报讯（记者／詹雨鑫　毕式明）从今年起，在职人员报考研究生将不再需要自己所在单位签署同意报考的意见。而广州市2004年招考机关工作人员和国家公务员的公告中却明确规定：“国有单位的在职人员报考必须事先征得工作单位同意，并出具书面证明。”考研不用证明，为何考公务员还是按兵不动，维持旧法？记者就此问题对相关部门进行了采访。

　　开证明为避免人事纠纷

　　广州市人事局公务员管理处处长何德洪介绍说，每年公务员考试之所以作出上述限制，因为公务员考试程序十分严格，从笔试到面试，差不多半年时间。如果最后选定了一名人才，但偏偏因为原单位不放人，那以前的工作就白费了，也影响了现在和将来的工作。为了避免人事纠纷，才会规定在职人员报考必须事先征得单位同意，并出具书面证明。

　　然而，多数人在接受记者采访时表示，他们报考公务员都不愿意让单位知道，因为考上了，可以走人，但万一没考上，单位可能对自己有偏见，以后工作就比较难做了。要是单位不同意的话，就成了到底要不要考的问题了。此时，他们要么放弃，要么辞职。有不少人心一横，干脆辞职，以“无业人员”身份报考。

　　辞职或隐瞒均不足取

　　何德洪指出，辞职考试，风险太大，万一考不上，就很可能成为失业人员。其次，事前隐瞒单位而不开证明，即使考上了，还不一定“可以走人”。到时候，很容易引发纠纷，既牵扯劳动关系，又有档案问题，还涉及到人事制度，情况会更加复杂。曾经就有过考生事前不告知单位，事后单位有意刁难，就是不放人的例子。他说，就历年招考情况来看，大多数单位还是会从人才个人意愿角度出发的，比较通情达理。所以，向单位要个“同意报考”的证明，应该不会有什么影响。即使有的单位不愿开证明，建议考生还是“事前告知”较为妥当，以便早早发现问题，及早协商。

　　取消证明意义有多大？

　　有专家表示，考研在报考时不用单位开证明，其实只是“减少了报考程序上的麻烦，而没有太多实质变化”。因为“一旦被学校录取，考生如果与所在单位发生矛盾，还是要自己处理”。只不过，学校不用牵扯太深，因为考生要脱离原来的单位，由考生自行解决，学校不参与此事。如果单位到时不同意，考生又不辞职，矛盾无法协调时，还是有可能被迫放弃入学资格。

　　公务员考试，就是要选拔人才。但如果是人才，单位又岂能轻易放手？何德洪认为，让单位开证明，保护的是考生的利益：一开始就表明立场，单位同意了，可以避免日后纠纷；单位不同意，可以想办法，协商解决。

　　考公务员可否与档案脱钩？

　　单位制约考生的关键是劳动合同与档案，档案最难处理的原因就是没有直接有效的配套管理办法和监督机关，例如考生如果因为档案被扣而向劳动仲裁部门提出申诉，仲裁是不受理的；再向劳动监察举报，监察部门也会因为没有制约手段而无法处理。

　　专家呼吁，由于我国社会保障体制尚不健全，导致现在的人事档案被赋予了太多的社会功能。因此，如果人事管理制度、档案管理制度、社会福利制度等不进行相应的配套改革，人才自行流动，仍会存在不少障碍。而像招考公务员问题如果可以与档案脱钩，这将把招纳人才的大门放得更宽。