作者：杨小君

　　获得行政许可是申请人的法律权利，而不是审批机关或某个人的特别恩赐，这本来是天经地义的事情。但这个道理在很长一段时间被扭曲了，有些掌握许可审批权力的部门和官员，把依法审查审批变成了随心所欲的权杖，公开、公正、公平的权利成为了审批者的恩赐和特权，想批准谁就批准谁，想怎么批准就怎么批准，批准了是恩赐，要感恩戴德回报，没有批准是“功夫”不到，下次继续“努力”。这是对公民、法人和其他组织合法权利的蔑视，也是对法律规则和秩序的任意践踏。

　　多年来，行政许可审批领域的一个顽症就是暗箱操作、标准不公开。法律规定许可获得标准是一、二，审批机关经常要在这个一和二以外再加三和四，或者更多。而且，这些自己加上去的三和四，往往都是不公开的。这种暗箱操作、层层加码的做法，已经被新的行政许可法律制度所否定。按照《行政许可法》的规定，申请人对于所申请的许可事项有法律上的知情权，许可审批机关必须在办公场所公布全部(而不是部分)许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等。也就是说，凡是审批时要作为条件之一要求和考虑的内容、因素，都必须统统明确无误地告知申请人。过去那种“内部掌握”的做法和标准、条件、期限等含混不清的现象，都是违反许可法规定的，也是对申请人知情权的侵犯。

　　把许可审批仅仅当作申请者与审批者的事情，其他人似乎都与此无关。这种错误认识导致了实践中对第三人权利的忽视和侵犯，而这个第三人往往都是与此事息息相关的广大群众。《行政许可法》对包括公民环境权在内的所有权利给予了极大的关注和保护，要求行政许可机关在实施(审批)行政许可的时候，必须充分考虑和尊重第三人权利，如果许可事项涉及到公众的重大利益，或者立法有规定的，必须举行听证，充分听取第三人的意见，作为是否准予许可和给予何种许可的重要依据。

　　《行政许可法》规定了平等原则是许可审批的一项基本原则，确认了申请人依法享有平等获得行政许可的权利。也就是说，在符合许可标准、条件的情况下，许可审批机关应当和只能按照平等客观的规则来决定给予谁和不给予谁许可，而不能依据所谓的“自由裁量权”或其他人为因素来决定。要贯彻行政许可法，保障申请人的平等权，应当做到两点：一是尽量细化许可标准和条件，以免出现更多的“相同情况”；二是要对在“相同情况”下如何作出选择制定客观、科学的操作规则。如果我们还抱着这样的想法：标准、条件尽量原则些、含糊些，审批时自由裁量权限更大些，审批机关和审批官员就可以有更多的“回旋余地”。这就是在规避法律、违背法律，也是在侵犯申请人受法律保护的平等权。

　　过去有一种奇怪的现象，就是好不容易获得的许可，到手没有几天就被限制了，更有甚者是撤销、收回了。对此，行政机关既不说明理由也不赔偿损失，活该倒霉。这种类似于欺骗或强权的做法，为《行政许可法》所不容。《行政许可法》明确规定了限制应当有限制的规则，收回或撤销要遵守收回和撤销的规则，要么补偿受害人的损失，要么赔偿受害人的损失。可以不负任何责任和免费的限制、撤销、收回行政许可的时代，已经一去不复返了！