宝安龙岗明年底实现城市化

　　两区辖内两镇昨启动试点工作

　　本报讯（记者／陶然）到过深圳的人，大多经历过特区内外“两重世界”的不同景象。宝安和龙岗两个区的城市化进程在近10年来虽然一直不断在进行着，但是始终摆脱不了农村的影子。对于志在建立现代化中心城市和国际化城市的深圳而言，这是一个必须解决的问题。昨日，深圳市委市政府召开加快宝安龙岗两区城市化进程动员大会，省委副书记、深圳市委书记黄丽满，省委常委、深圳市代市长李鸿忠出席并分别讲话。会议宣读《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快宝安龙岗两区城市化进程的意见》（以下简称《意见》）等相关文件，明确提出加快宝安龙岗两区城市化进程的具体任务以及工作步骤。按照《意见》确定的时间表，明年3月底要完成两个区的各一个镇的试点工作，明年底两区基本实现城市化。

　　两区城市化条件已成熟

　　黄丽满在发言中表示，宝安、龙岗两个区，农业在ＧＤＰ中所占的比重分别只有2．2％和2．7％，工业化水平大大提高，经济结构已经基本实现了由第一产业为主转变为第二、第三产业为主，村民已经基本不再从事传统的农业生产，村民的就业方式发生了很大改变，村民的生活环境也基本达到城市化标准，但是在管理体制和机制上还没有实现城市化，面对深圳建设现代化中心城市和国际化城市的目标，两区的城市化进程任务紧迫。

　　《意见》也明确指出，宝安、龙岗两区的经济社会发展已经进入了一个新的历史阶段，加快两区城市化的步伐，对于统一特区内外的行政、经济和社会管理体制，推进两区工业化、城市化、现代化，缩小特区内外经济和社会发展差距具有战略意义。

　　撤销镇设立街道办

　　刚刚成立的深圳城市化工作领导小组规格颇高，黄丽满任组长、李鸿忠任副组长，关于城市化的各项工作的时间表也已经排定。

　　根据这份时间表，从昨日起，两区城市化工作已经启动，宝安区龙华镇、龙岗区龙岗镇作为试点镇进行各项试点工作，试点工作将在明年3月底完成。在操作方法上，先撤销镇设立街道办，然后成立居委会，深圳市民政部门就撤销镇设立街道办一事将会同两区区政府提出一揽子方案报给市政府，市政府再请示省政府最后批准实施。在试点工作完成后，在总结经验的基础上，从明年4月起两区全面推进城市化，明年12月底基本完成。

　　在明确工作指导思想方面，黄丽满强调要切实保护原来村民的切身利益、保障国家土地资源合理利用、高标准高起点高水平进行预先规划、防止抢建抢种事件的发生、把握镇村转制工作、妥善管理公共财产。

　　李鸿忠则表示，必须清醒地认识到改造工作开展以后可能遇到的一些问题，尤其是城市化过程中涉及利益时部分基层负责人和群众可能产生的糊涂甚至是错误的认识，所以必须不断加强对于基层干部群众的思想发动工作，真正把干部群众的思想统一到深圳市委市政府的决策上来，做到统一思想、统一指挥、统一行动，确保稳定推进各项工作。

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　　十项政策铺就城市化道路

　　《意见》列出了在推进宝安、龙岗两区城市化过程中的10项工作重点以及各项配套的政策措施，10项重点分别为行政管理、经济管理、发展规划、土地资源、市政建设、城市管理、户籍和计划生育、社会保障和劳动就业、学校教育、党建及其他事务。

　　行政管理

　　宝安龙岗两区在城市化过程中，撤销一个镇就设立一个街道办事处，撤销一个村民委员会就建立一个居委会，街道办事处作为区级政府派出机构，行使管理社会经济的功能，原来的镇属企业归街道办管理的，必须政企分开，街道办主要负责加强社区建设和城市管理。居委会独立运作，经费由区财政承担。

　　经济管理

　　宝安、龙岗两区对镇级资产进行清产核资和资产评估以后交给街道办，严防公有资产流失。新成立的居委会要对原来村委会和原来的村民小组集体经济进行清产核资和资产评估，形成具有法律效力的评估报告和验资报告，并在此基础上组建股份合作公司。

　　发展规划

　　两区按照建设国际化城市的标准对城市布局、基础设施、产业发展、社会事业等方面的规划进行重新修订，实现功能组团和城市片区之间的协调发展，构筑特区内外一体化的现代城市体系。按照规划，宝安区要建设成为高新技术产业、先进产业、加工贸易、生态农业和生态旅游基地；龙岗区将建成高新技术和先进工业产业出口加工基地、现代物流基地和滨海旅游基地。

　　土地资源

　　村集体经济组织全部成员转变为城市居民的，原来属于其成员集体所有的土地依法转为国家所有。两区政府要以科学的城市规划为指导，以建设国际化城市为目标，积极推进老工业区和旧村改造，优化土地资源配置，尤其要坚决制止利用城市化之机违章抢建，抢种的行为。

　　市政设施

　　实行城市化管理之后，两区对于由原来村委会建设和管理的市政公共设施的维护和管理实施3年过渡期，其间由股份合作公司负责，3年后由区政府负责维护；原村委会经批准的非农建设用地范围内和村民居住区内的公共设施，城市化后由原投资者负责。

　　城市管理

　　加强两区公安一线执法的力量，根据管辖范围、人口来确定警力规模和派出所的布局；行政执法部门要根据实际情况在新设立的街道办派驻行政综合执法人员，开展行政执法工作。

　　户籍和计生

　　农业户口村民一次性办理“农转非”，农业人口的育龄夫妻，如果只生育一个女孩的，四周年内可以按照间隔期规定再安排一个生育指标。

　　社保和就业

　　城市化后，两区符合年龄条件的原村民均按照城市企业员工的标准参加深圳市的养老和医疗保险，农业户口村民转为非农户口城市居民后，享受城市居民的最低生活保障标准；符合就业条件的原村民可在全市范围内应聘就业。

　　学校教育

　　两区原属镇政府承办的学校，统一移交给区政府管理，各村委会投资的小学，清理资产后，由区承认股份合作公司的产权，无偿移交给区政府管理，不愿意移交的，实行清产核资，按净资产折股，原投资者按所持股份参与学校运作管理，实行社会办学。

　　党建及其他

　　新设立的街道办要成立党工委，新成立的居委会要成立居民党支部，居委会和股份合作公司党组织要分设。原属村委会领导的民兵组织，城市化后由街道党工委领导。

　　陶然