新华网甘肃频道10月31日电长期以来，甘肃省水资源管理方面存在的诸多问题，严重影响了水资源的优化配置、有效保护和可持续利用。据有关部门监测，2003年3月—4月，全省65个重点水质监测断面中，有38％为Ⅳ、Ⅴ类水，水质继续恶化的趋势越来越明显。

　　从总体来看，我省是一个水资源短缺的大省。然而，由于观念和管理水平落后，我省在水资源管理方面一直存在着部门分割、城乡分割、地表水与地下水分割、地区间分割的情况。各部门往往只从局部利益出发考虑问题，难以对水资源实施统一管理和合理配置，用水矛盾突出，这使我省本来就已十分脆弱的水环境更趋恶化。

　　多头管理资源难配置

　　记者从有关部门了解到，目前，我省在水资源管理方面存在的主要问题是没有建立起按流域统一管理的水资源管理体制。管理机构不健全，管理职能不明确，管理措施不落实，直接导致了上下游、左右岸争水和超量用水。而地下水的取用和城乡用水也存在着交叉、多头管理局面。如河西地区的武威市，对水资源的管理实行的是“三龙治水”，城建、水务局、流域管理局各管一部分；金昌市的“五龙治水”涉及的管理部门更多，行政、企业、城建、流域管理局、自来水公司各自为阵，水资源的优化配置与合理利用困难重重。

　　再如石羊河的管理，尽管石羊河管理局成立后做了大量工作，但由于地区、部门利益的驱使，石羊河的水资源一直难以实现统一管理调配。1990年由省政府批准的石羊河流域规划至今未能完全落实，区域间水量分配方案也一直没有办法按照规划实施。目前，争水抢水、用水矛盾突出的问题在全省各地、各大流域普遍存在。

　　地下水超采生态环境恶化

　　据有关部门调查，我省水资源配置不力和不合理状况非常严重。以民勤县为例，由于管理部门对石羊河统一调度不力，加之水利工程设施不完善，难以实施合理配水。按省政府批准的《石羊河流域水利规划》，每年分配给民勤县入库的地表水量最低为2．3亿立方米，但2002年实际来水只有0．84亿立方米，且上游来水仍有逐年减少的趋势。由于地表水资源急剧减少，民勤县不得不大面积开发地下水。虽然民勤的地下水允许开采量为0．736亿立方米，但目前实际超采地下水量达4．288亿立方米，地下水位以每年0．5—1米的速度下降，井深也由几米发展到几十米、一百多米，有的地方已达到三百米。对地下水的严重超采，导致了民勤县地下水位整体下降，湖滩干涸，土地沙化，生态环境进一步恶化。

　　为了缓解民勤用水困难和超采地下水的问题，省上计划每年调水6100万立方米，但2001年实际调水量只有4782万立方米，加上沿途蒸发和损耗，民勤县实际每年使用的外调水量只有2000—3000万立方米。2002年，民勤全县没有使用外调水，原因是外调水到达民勤红崖山水库的价格过高，达到每立方米0．45元，供水部门补贴后供给农民的水价为0．15元，每年因水价差形成的亏损水费就达680万元，地方财政难以承受。在民勤县，农民超采地下水的实际成本价是0．056元，外调水价高于石羊河径流水价的3倍。由于在用水价格方面存在很大差距，全省许多地方的地下水超采愈演愈烈，难以遏制。

　　环境恶化水资源减少

　　工农业、城乡、地区间、上下游相互争水，超采地下水和挤占生态用水，使我省的水环境继续恶化。而大面积过度开荒，也使我省部分地区土壤荒漠化加剧，特别是水源涵养林草遭到破坏，内陆河来水量急剧减少。

　　据有关部门调查，我省水资源相对丰富的河西地区近年来也面临着水环境进一步恶化的问题。如永昌县的东、西大河上游，以前森林茂密，水草丰盛，上世纪80年代河流平均径流量为4．674亿立方米，由于东大河上游的草原不断退化，水源遭到破坏；西大河上游的山丹马场，历史上曾是一个天然大草原，是一个宜牧不宜农的地区。2003年山丹马场垦荒面积已由上世纪50年代的1．94万亩发展到40万亩。由于大片天然草原被破坏，西大河上游来水急剧减少。

　　生态环境的恶化必然带来水资源危机。在石羊河下游的民勤青土湖，巴丹吉林和腾格里两大沙漠已以“握手言和”，在农区边缘形成了长达13公里的风沙线。据调查，目前青土湖区4万人存在饮水困难，临近青土湖的一些村庄已完全荒弃，人口大量外流，许多农民沦为生态难民。有关专家指出，生态环境、水环境的恶化导致水资源不断减少，水资源的减少又造成生态环境的继续恶化。这种恶性循环如果进一步加剧，将对全省社会经济发展造成难以估量的后果。（记者张弘）