一架飞机，两只老虎

　　王怀忠当年的“政绩理论”闻名遐迩——只要能搞出政绩就能上，关键是要让领导而不是让老百姓看到政绩。为了让领导看到政绩，他“敢想敢干”，凭借透支地方财力物力，策划了一系列的形象工程，一手制造了“阜阳神话”。

　　阜阳机场项目就是“神话”中的代表作之一。记者看到，2400米长的跑道，可停放4架737－300型飞机的站坪，候机楼顶数米高的“老庄故里”标牌，把机场上仅有的一架小型客机衬托得更加渺小、孤单。

　　在机场内滞留了十多分钟，记者走出空空荡荡的候机大厅后，已经找不到公共汽车和出租车。一位正准备下班的工作人员友善地邀请记者乘坐职工班车回市区。

　　由于客流量稀少，阜阳机场前后关闭了约一年时间，今年8月初才重新运行。

　　机场现在只开通了阜阳至上海一条航线，每星期一和星期五有一架往返航班。职工的工作也相当轻松，周一和周五早上来上班，中午就可以回家了。

　　阜阳市计划委员会一位官员告诉记者，从1995年飞机场扩建工程正式动工到1998年完成，机场建设前后花了3年多时间，花费3个多亿，加上导航系统等设施，花费共计3.9亿。机场建设费用大多为地方财政资金，该市公职人员和农民每人被摊派了数百元。

　　飞机场扩建的主要原因是，时任阜阳行署专员、地委书记的的王怀忠认为，阜阳原来的飞机场太小了，而且只有从阜阳飞往合肥的小飞机，与阜阳的“国际形象”不相称，不利于引进外资发展阜阳经济。

　　新机场建成之后，鼎盛时曾开通了到广州、北京、合肥、武汉、上海5条航线，不是为了利润和实际需要，而是为了“国际大都市”和“交通枢纽港”的“远景”而飞行。

　　据统计，2002年，阜阳机场旅客吞吐量一共为920人次，一个多星期才有一架飞机起落，每条航线的年度财政补贴高达400万元。飞机场目前有员工190多人，其人员工资和运转费用由阜阳市财政负担，再加上庞大的折旧费用，徒有其表的“大机场”成了地方财政肩上沉重的包袱。

　　同坐班车的那名机场工作人说，这么大的机场对阜阳而言起码早了10年。

　　行走在阜阳市区，一个强烈的感觉是马路异常宽阔。记者注意到，仅市政府所在的清河路上，非机动车道就可以容得下3辆轿车并行。路宽楼高，看上去十分繁荣。在王怀忠主政期间，不少上级领导都来过阜阳，夸奖阜阳市政建设有成就，称“阜阳长高了，长胖了，变美了。”

　　路过阜阳国贸商场时，记者看到一座非常气派的人行天桥，连接十字街头的四个点。后来得知，这座天桥曾被称为“华东地区跨度最大的人行天桥”。

　　王怀忠“好大”在阜阳人人尽知。那几年，“大”字几乎是口号、标语中使用频率最高的字眼。“构建工业大走廊、营造外贸大都市”，“十大农业舰队，五大农业工程”等等，仿佛重新回到了“大跃进”时代。

　　王怀忠另外一个“大手笔”是决定要在阜阳建设“龙潭虎穴”。1994年东南亚之旅后，王怀忠受到启发，要建世界上最大的动物园，养老虎和鳄鱼，进行“资源综合开发、利用”。

　　劳民伤财的“龙潭虎穴”在折腾了3年之后无疾而终。一位市民说，现在还有两只小老虎生活在那里。老虎吃肉开销不菲，动物园不久前只好请求外界援助，后来总算有企业“认养”，帮助它们过上了温饱生活。

　　相比之下，电厂的命运比动物园更曲折。电厂前后折腾了8年，仅前期投入就高

　　达数亿元，后来几乎处于停工状态，被外界称为“最令人伤心的工程”。由于今年夏天全国性的电力短缺，国家发展计划委员会今年6月正式批准了阜阳电厂项目，使它重见天日。10月中旬，电厂再次隆重开工。

　　现任市委书记胡连松说，阜阳现在对电厂项目在拉动地方经济、提供就业岗位方面寄予很大希望。2006年6月并网发电之后，电厂预计每年将上缴地方财政4亿元，相当于目前财政可支配收入的一半。

　　与此形成对比的是另一个数字：王怀忠此前一系列政绩工程使阜阳到期财政负债达20多亿元，至少相当于目前财政可支配收入的5倍。

　　GDP“水灾”后反弹

　　形象工程只是政绩中的可见部分，作为“虚拟部分”的数字同样重要。对“数字出官”的升迁之道，王怀忠了然于胸。

　　一位计委官员介绍说，在制定GDP增长计划时，他根本不考虑实际情况与经济发展水平，而是看一下全国或全省的目标水平，用“逆向思维”的办法来倒推阜阳GDP，定出最完美的数字。

　　在制定“九五”计划时，阜阳市计委一开始提出了GDP增长13％。但这个数字被认为“太低”，“不符合政治需要”，希望计委好好挖掘一下市里的经济增长潜力。

　　计委无奈调到15％，但仍然达不到领导的期望。

　　计委只好第三次调整，从15％提到18％，但再次遭到否决。最后，在和计委“讨价还价”之后，王怀忠作了一些让步，在会议上把阜阳“九五”期间经济平均增长目标定为22％，而不是他理想中28％。

　　“阜阳经济，当时在安徽排第一、第二位，国家领导人一个接一个地来，外地也有来考察、学习的，看过都在夸。那一两年是阜阳历史上没有过的，歌舞升平，前所未有的繁荣。我们上学的时候讲要回到家乡去，经济连年高速增长，京九铁路也要建成了，大有希望。”一位家在阜阳的媒体从业人员这样告诉记者。

　　挤出水分之后，阜阳重新计算出的“九五”期间GDP，平均增长为4.7％。

　　市计委的官员说，自己原来对这种做法深恶痛绝，但计委毕竟只是本级政府领导下的一个职能部门，不得不服从本级政府的意志。从反对到无奈、到苦笑，再到麻木，他终于学会了王怀忠的那一套“逆向思维”办法：先摸一摸领导的“胃口”，再机械地送上一盘GDP“数字大餐”。

　　从1995年到2000年6年间，阜阳GDP同比没有任何增长。“王肖时代”结束后的2002年，阜阳经济首次出现增长，增幅为4.1％。2003年上半年，GDP增幅为4.9％，同比略有上升。

　　市计委计划科科长王虎说，现在的数字说出来大家都相信。今年人代会制定的经济增长目标为“保五争七”，当时他认为阜阳压抑多年的经济能量会逐渐释放出来，这个目标可能有些过于保守。但随后的“非典”与洪灾证明了“保五争七”的现实性，也表明新一届领导有充分的风险意识与务实的工作作风。

　　经济增长的另外一个原因是工业企业改革初见成效。前些年，安徽省政府下了一个文件，限令所有企业在100天内完成改制。从经济学常识出发，这本身就是“不可能的任务”，但阜阳也只好按照文件行事。

　　于是，阜阳大大小小的企业在100天内全都换了牌子，所有厂长名片上的头衔都改成了“总裁”或“总经理”，但没有几个人真正明白改制的关键在于理顺产权关系。经过这两三年来的探索和与其他地方的交流，现在阜阳大部分企业中的产权关系已经基本理顺，发展势头良好。

　　“经济自身有要求进步的内在规律，老百姓为了衣食住行还是要奔波，要积累财富，奔更好的日子。不管腐败者如何位高权重，都改变不了这一点。”市计委计划科科长王虎说。撰稿/王巧丽（记者）（来源：新民周刊）