长期以来，我国电信市场实行政策垄断，现虽已逐渐取消，但是仍然存在着垄断与不正当竞争行为，妨碍了市场的公平竞争和技术革新。现有的一些法规条例存在缺陷，权威性不够，不能很好地规范电信市场的公平竞争。电信立法已成为进一步促进我国电信市场发展的关键。

　　《电信条例》不能承受之重

　　中国的电信业自1994年成立联通公司开始引入竞争机制。但是到目前为止，电信竞争仍不彻底、不完善。增加电信运营商的数量并非必然能够产生公平有序的竞争，只有拥有一部恰当的《电信法》，加上政府电信监管机构的适当监管，才能创造并保持有序的竞争环境。

　　但在我国目前电信立法体系里面，缺少一部具有高度权威性的专门调整电信关系的综合性法律。据信息产业部政策法规司司长蒋耀平介绍，《电信条例》是现行电信法律体系中最重要的一部，它的施行对我国电信业的发展起到了积极作用，但从其立法形式和效力等级上看，它毕竟只是国务院的一部行政法规，无论其调整的社会关系的广泛程度，还是其权威性和监管力度，都难以满足我国电信事业发展的需要。

　　随着我国电信事业的迅猛发展和我国加入WTO的需要，我国对电信体制进行了强有力的改革，并使得原先已经通过的法律失去原有的调整能力，造成新的立法盲区和无法可依的状况。

　　例如，关于电信网间互联互通的规定，往往是电信法的焦点与核心内容，是衡量一个国家电信业开放与公平竞争决心的尺度。我国《电信条例》中关于“电信网间互联互通的行政调解与裁决制度”，在主导电信运营商的互联互通责任及相关程序和规则等方面，与国际通行做法乃至中国加入世界贸易组织的承诺，存在着很大差异。

　　千呼万唤难出来

　　针对《电信条例》的不完善情况，《电信法》将来要解决一个核心任务，在法律上保证电信网、广电网和计算机网的“三网合一”；同时，要有独立的监管机构，打破垄断，保证互联互通，加速我国信息产业的战略性发展。

　　回顾《电信法》的历程，从1980年开始起草到2003年《电信法》（草案）完成，经过了23年时间。《电信法》难产的原因主要有4个：如何实现“三网”合一；如何建立监管机构；如何完全互联互通；如何发展普遍服务。

　　《电信法》立法进程提速

　　不过，最近的一些变化似乎已经让焦急的媒体和消费者们看到了“胜利的曙光”。9月初信息产业部部长王旭东担任《电信法》起草领导小组组长，显示了这一法规受重视的程度。据称《电信法》立法在明年将被列入国务院一类立法计划。

　　除了国家职能部门正在努力使《电信法》早日出台，法学界专家也为《电信法》的制定积极建言献策。今年10月，由中国社会科学院法学研究所主办的“电信市场竞争政策国际研讨会”在北京召开，来自美国司法部、德国联邦卡特尔局、韩国汉城国立大学以及来自全国人大、国务院有关部门、北京和外地部分高校、法学所、实业界的60余名专家学者与会，希望能够推动《电信法》制定与完善。

　　在该次研讨会上，蒋耀平司长透露，《电信法》（草案）目前已经基本完稿，从本月起将广泛听取社会各界意见，争取尽快提交全国人大审议。同时考虑到电信业反垄断任务迫切，最高人民法院已经准备出台一份关于反对、制止电信业限制竞争行为的司法解释，该司法解释由信息产业部法规司帮助制定，有望在今年年底出台。（记者贺勇）（来源：海外版）