吴江行政审批事项是怎样降下来的

http://www.sina.com.cn 2003年11月01日07:05 扬子晚报

　　今年以来，吴江已经成为新一轮外来资本、民间资本快速涌入的集聚地。截至目前，累计有1500余家外资企业落户吴江，合同利用外资超过50亿美元，到账外资30亿美元。民资投入力度逐年加大，民营经济的工业企业总资产、销售收入、户均注册资本，均已跃居全省首位。

　　发展加速，缘于行政提速。投资者看好吴江，都有相同的价值指向：在这里办企业、

上项目，收费少，效率高，商务成本低。

　　“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。”按照党的十六大提出的这一要求，吴江市以行政审批制度改革为核心，着力打造保姆式服务型政府，构建商务成本洼地，使吴江成为全省审批事项最少的县（市）之一。日前，省委书记李源潮在吴江调研时，对他们围绕发展需要大力削减审批事项的做法给予了充分肯定。

　　减——

　　审批事项从1007项减到427项，砍掉收费3106万

　　从2001年以来，吴江先后进行了两轮行政审批制度改革，第一轮，审批总事项从1007项减到586项。第二轮，从586项减到427项。

　　重权在握的部门是项目清减的重点。市工商局事项清减最多，经贸委的事项砍掉了一半。吴江市建设局副局长沈国华对记者细数这个热点部门清理的项目：原先共有40多项，现在仅剩22项。规划方面，以前有十一二个审批项目，现在只留了“一书两证”。建设方面，原来新开一家建设工程公司也要建设局批，现在只要到工商直接注册就行。房产方面的改革力度最大，以前发房产证是按面积收费，现在无论是10平方米还是800平方米的房子，房产证收费都是80元。

　　砍项目就是砍利益。今年8月第二轮改革后，吴江一年的收费总盘子切掉了3106万。除了审批项目减少，留下的项目收费标准也普遍下调，但凡收费标准有上下限的，一律定为下限。

　　令人感慨的是，在项目大减、费用大降之后，吴江全市实收的行政事业性收费，不仅没有像人们预想的那样大幅减少、影响部门运转，反而大大增加了：

　　今年以来全市行政事业性收费总量同比增长了17％——背景是吴江高达46％的财政收入增长率。

　　汽车养路费增幅最大，今年收费总量同比竟增长了1000多万——背景是每天增加30辆私家车。

　　城市建设配套费以前一年收200万—300万，今年上半年就收了1300多万——背景是吴江每天诞生7.5个民营企业，以及身后拔地而起的厂房和办公楼。

　　吴江的实践证明，经济发展了，蛋糕做大了，各种行政事业性收费才能成为有源之水。

　　逼——

　　“凡是不利于发展的事项，凡是苏州取消的事项，凡是周边县市没有的事项，坚决取消”

　　审批制度改革，革的是权力的命，是部门利益的命。吴江市委书记朱建胜回首审批制度改革的过程感慨地说，我们是顶着压力、硬着头皮干下来的!只有坚决拆掉一切限制发展的“篱笆”，才会有主要经济指标两年翻一番的“吴江速度”。

　　朱建胜的紧迫感，源自吴江所处的特殊的区域竞争格局。吴江东边是上海，东北是昆山，北边是苏州东园西区，隔太湖是无锡高新技术区，南是浙江，可谓强邻环伺。吴江要在新一轮竞争中赢得主动，“低门槛进入，低成本运作”是法宝，而审批制度改革是重中之重。在学习借鉴浙江等地的经验后，吴江提出了第二批审批改革的“三个坚决”原则：凡是不利于发展的项目，坚决取消；凡是苏州取消的项目，坚决取消；凡是周边地区没有的项目，坚决取消。他们采用一系列“逼迫”措施：对于态度仍然保守的部门，派监察局上门动员谈话。市长马明龙明确提出，审批事项总数不砍到500以下，市政府常务会议不予讨论。

　　市委、市政府的坚决态度“逼”出了新思路。

　　对于一些合法、但企业仍有负担的项目，吴江的条线部门积极争取上级机关的理解，以试点的形式进行探索。市国税局和地税局在获得上级部门的支持后，采用“缴上不收下”的办法，免收了个别项目。市政府为之提供强有力的后盾：如果经费有困难，可以打报告申请财政支持。

　　免收与企业和百姓关系密切的所有证照工本费，总计28项，涉及12个部门。其中，免收费用最高的化学危险品安全生产许可证1000元/套，还有900元/证的药品生产企业许可证、600元/证的药品经营企业许可证、60元／本的文化经营许可证、55元／本的道路运输经营许可证等。

　　快——

　　80%事项进中心，审批提速再提速

　　10月23日，吴江鑫吴钢结构工程有限公司。三期输电设备工程工地上，高高矗立的上百根钢柱向人们昭示着这个企业的兴旺。董事长吴胜明告诉记者，今年他上马三期工程，从立项到开工建设，办妥各种手续没超过20个工作日，和1999年他刚办企业时相比，收费和审批时间均少了将近一半。

　　吴江市行政审批服务中心内，32个行政审批职能部门的共计340个审批项目都已入驻，约占全市审批总量的80％。这个中心运转仅一年就收到企业和群众赠送的锦旗115面，感谢信38封，抽查群众满意率达到99．2%。?仕歉惺茏钌畹氖鞘裁矗桓鲎郑嚎?!

　　流转环节减少、跑腿成本压缩，已经使办理时间得到压缩。在此基础上，各部门又再次提速。现在，50%以上的审批项目，都能做到当天受理、当天办结，34%以上的审批事项提前办结。如外商投资企业的申办，一家受理，抄告各方，计划、经贸、外经同步办理，普通外资项目申领批证只要3个工作日。

　　许多投资者说，以前，国家的权力部门化、部门的权力个人化，现在，国家的权力真正是国家的，百姓的利益真正是属于百姓的。

　　破——

　　为发展提速破除“中介”隐形“屏障”

　　10月24日，吴江市建设局。原在办公楼内的造价事务所等几家中介性机构办公室已经人去室空。建设局下属的30多个企事业单位，其中包括一半以上的中介，正在相继脱钩撤离。

　　“所有原来依附于我们建设局的中介机构，今年年底之前全部要走向市场，搬出大楼，连电话号码都要统统改掉!”建设局副局长沈国华斩钉截铁的介绍，代表的是向长期以来依附于政府部门的中介机构开刀的决心。

　　这些被人们称为“二政府”的中介机构，主要依赖主管部门的指定，坐收各种“鉴定费”、“评估费”等。中介依赖机关，机关依靠中介，成为阻碍发展的隐形“屏障”。让审批事项进中心仅是第一步，切断“寄生”于政府主管部门的各种中介机构的“脐带”，让企业自主选择中介机构，才能真正将企业的负担降下来。

　　放权不等于撒手不管。一切以有利于企业发展为准则，吴江市转变政府职能，从倾重事前审批变为对企业的全程服务。前不久，一位市级机关的副局长因为在年检中吃喝，企业家义愤填膺向市长反映后，受到了纪委的曝光处理。这件事情引起市委、市政府对带有审批性质的年检、审图的关注。调查表明，全市46个职能部门，39家有年检年审，共101个事项。企业反映，现在审批是方便了，但是年检和审图依然麻烦，每个企业接受年检的项目，少的有五六项，多的有十一二项。

　　有必要进行联合年检和集中审图。由市监察局、体改委牵头起草的有关方案9月底已经提交市政府，有望很快实施。此外，吴江市政府已经决定，将财务结算中心、药品采购中心、政府采购中心、土地储备中心、工程建设招投标中心等五大中心于近期全部迁入行政审批中心大楼。

　　一个与国际接轨，高效、简政的“小政府”在吴江已是雏形初露。金伟忻　顾雷鸣　王晓映（新华日报）