本报记者 崔丽

　　今年3月，十届全国人大一次会议召开期间，胡锦涛总书记和江泽民主席在出席江苏代表团全体会议时，要求江苏“率先全面建成小康、率先基本实现现代化，在改革开放和现代化建设中充分发挥‘排头兵’作用”。据此，江苏省确定了“两个率先”的经济发展目标；今年5月，又作出了加快“沿江大开发”的重大战略部署。

　　10月中旬，中央新闻单位记者团对江苏沿江大开发区域的南京、扬州、泰州、南通、无锡、苏州、常州、镇江8个市的法院进行了采访。如果说在“两个率先”和“沿江大开发”新的历史发展中，江苏如同一支扬帆起航的舰队，那么，江苏省各级法院依法、公正、高效的审判工作，则是这个舰队最有力的护航者。

　　平等保护当事人的合法权益

　　10月13日，在南通一家日资企业，日本商人加藤纪生对记者说：“在南通，我们外商的权益和中方企业一样，受到同等的保护。”

　　加藤先生是江苏英瑞集团有限公司的总经理，他从1982年起就开始在南通办厂，是首位来南通投资创业的外商。他不仅亲眼见证了中国经济快速发展的进程，而且对中国法治的进步有着切身的感受。“在纠纷中，各方都能得到法院的平等对待，无论是中方还是外方，无论是企业还是员工。”不久前，该企业一桩打了近3年的民事官司得以圆满解决。

　　目前，以针织服装为主的该集团已有14个下属公司，员工5000余人，年销售额达8亿元人民币。“我们取得了一般日本人无法想像的成功。”加藤笑着说，“我们企业的发展本身已经证明，这里的经济、法治环境等方面得到了和谐的发展。南通是一个安居乐业的地方，也是我的第二故乡。”

　　为沿江大开发创建良好的投资环境，打造信用江苏，江苏省各级法院都牢固树立平等保护意识，强化居中裁判观念；无论是国有、集体经济，还是外资、民营经济，无论是本地当事人还是外地当事人，都一视同仁，为各类市场主体创造平等的投资和经营环境。

　　江苏省高级人民法院院长公丕祥是一位学者型院长。他指出，各级法院只有立足审判工作本身，根据世贸组织的透明度、非歧视和司法统一原则，依法服务，平等保护各方当事人的合法权益，增强司法公信力，才能为“两个率先”和沿江大开发提供强有力的司法保障和法律服务。

　　让司法建议刚性起来

　　今年年初，苏州太仓一个有史以来最大的外商投资项目启动：美国玖龙纸业计划斥资12亿美元在长江打造中国最大的造纸基地。而这涉及当地居民的搬迁事宜。

　　工地开工在即，仍有30户居民不肯搬迁。太仓法院办案人员依法及时介入，他们不就案办案，而是多次到拆迁工地进行协调，找出问题的症结，向政府反映拆迁居民的合理要求，并提出依法行政的司法建议。最终30户居民如期搬离了工地，保证了工程的如期开工。

　　随着进入江苏沿江开发区的项目增多，与征地、拆迁、劳动争议有关的纠纷成为各沿江开发城市面临的一大难题，拆迁纠纷在各级法院受理案件中占相当比例。

　　为确保拆迁工作依法进行，沿江各市法院积极发挥能动作用，围绕司法建议做文章。各法院加强宏观决策调研，对审判实践中反映出来的涉及经济建设和发展的带有普遍性、突出性的问题，从法律角度进行分析，提出建议，并通过适当途径增强司法建议的刚性，确保建议的内容落到实处。

　　靖江历来为苏北重镇，也是长江南北交通的枢纽。靖江经济开发区及沿江6个镇是靖江经济沿江开发的主战场，土地权除少部分是国有外，其余大部分是集体土地。为化解社会矛盾，靖江法院就确保拆迁居民权益向政府提出6个方面的司法建议，如对拆迁居民补偿费用应足额、一次性发放，拆迁费用要张榜公布、增加透明度，杜绝暗箱操作。这些于法有据的司法建议得到了靖江市政府的采纳。尽管靖江行政中心、沿江高等级公路、污水处理厂等首批8个项目涉及拆迁民居数百家、工厂数十家，但因拆迁工作依法进行，拆迁补偿及时到位，安置妥善，没有发生一起申请法院强制执行的行政非诉执行案件。

　　在苏州，民营企业、外资企业发展迅猛，知识产权纠纷增多。苏州中院对市内百余家民营企业、外资企业和昆山的台资企业做了大量的问卷调查，并实地走访，形成了颇具司法价值的《关于企业知识产权保护情况的调查报告》，疏通了民营、外资企业知识产权保护的“瓶颈”。

　　泰州泰兴法院提出的《关于企业改制产生的相关问题及对策》的司法建议，受到了地方党委的肯定，并作为文件予以转发。

　　常州中院与常州市政府建立起行政执法与行政审判联席会议制度，专题研究行政审判中的司法建议，对发挥法院行政审判职能和促进政府依法行政起到了良好的互动作用。

　　打造绿色诉讼通道

　　10月13日，在南通崇川区法院立案大厅内，张先生不到20分钟就立了案，拿到了一份“三合一”的受理通知书，上面“开庭传票”、“举证期限”、“举证通知书”把何时开庭、何时举证及举证事项写得清清楚楚，大大方便了当事人诉讼。

　　“官司打得起，耗不起”，这令老百姓颇为头疼。如何在沿江大开发中体现公正与效率，贯彻司法为民的宗旨，沿江各级法院各显身手。

　　南京玄武区法院推行审务进社区，在法律规定的范围内采取灵活多样的形式，或当场受理身体有残疾的居民诉讼请求，或预约时间，或上门到有困难人员家中办案。这些举措大大方便了群众提起诉讼，为当事人打开了绿色诉讼通道。

　　无锡、常州、张家港、镇江等法院则在方便快捷的诉讼绿色通道基础上，开展司法大协作，对涉及沿江大开发的案件依法“快立案、快审理、快执行”，对符合法定条件申请财产保全、先予执行的案件，及时采取措施，避免和减少当事人的经济损失。

　　打铁还须自身硬。为沿江大开发提供强有力的司法保障，法院首先要加强自身建设，全面提高法官业务素质和水平。南通市崇川区法院院长邱建国是位博士院长，曾留学美国。对服务“两个率先”和沿江大开发中的法院定位，他有着清醒的思考。他说：“法官的正业是出庭判案，法官的全部活动体现在审判活动中。就像教授应教好书、医生应治好病一样，法官要在沿江大开发中有所作为，最大的职责就是公正、高效、规范地判好案。”

　　今年4月，崇川区法院组织全体审判人员、书记员、法警开展“百案审判大比武”活动，院长邱建国任审判长，亲自开审第一案，成为第一个接受“品头论足”的人。比武不仅评庭审规范、业务能力，还要比职业道德、司法礼仪、司法中的人文关怀；不仅在庭上比庭审技能，还要在庭下比调解成功率、比裁判文书制作水平。“这个‘武’还要比下去，要成为我们推进法官职业化建设的一个长效机制。”邱建国表示。

　　中共江苏省委常委、政法委书记孙安华说，江苏省各级法院强化法治意识，充分发挥审判职能作用，为“两个率先”和“沿江大开发”提供了有力的司法保障，也将推动各级法院的审判工作迈上新台阶。