转变了作风赢得了民心(图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月01日11:13 北京日报

　　怀柔区转变政府职能见闻之三

　　转变了作风赢得了民心

本报记者董少东王增民　　过去的政府工作主要靠“管”。计划经济体制下，政府管人、管企业、管柴米油盐；而市场经济条件下，政府“管”的事越来越少。据介绍，到2002年底，怀柔区政府直管的企业不足全区经济总量的3％。

　　市场经济条件下的政府工作怎么做，这是一个全新的课题。2000年5月开始实行的“一站式”办公和今年2月开始实行的全程办事代理制进行了有益的尝试，获得了新鲜经验。

　　过去，企业和群众对政府是因为“怕卡”而离不开，现在是需要帮助而离不开，政府工作人员的形象变得亲近了过去，企业和老百姓到政府部门办事，面对不透明的办事程序，最怕哪个手续没带齐，怕哪个“菩萨”没拜到。差一点，事就办不成。

　　“一站式”办公和全程办事代理制，不但让奉公守法的企业和老百姓把“揪着的心”放下来，还明白了政府是为自己服务的，和政府工作人员的距离感消失了。承德四海饮料工业集团今年4月来怀柔区投资办厂，通过怀柔区政府服务中心“一站式”办公大厅办理各项手续，从立项到投产只用3个月。该企业负责办理各项审批手续的副总经理杨保华告诉记者，外地企业初来乍到，把当地部门的大门认全了就要一段时间。而在怀柔区的“一站式”服务大厅，工商、税务、环保等所有相关的部门都设立了代办员，只要把材料交给他们，按照承诺时间肯定能办完手续。而且自己面对的不是直接负责的审批人，根本不用考虑什么请客送礼。杨保华深有感触地说：“在这里我知道了什么是服务型政府，和这样的政府合作，省心、省力、舒心！”服务型政府改善了老百姓和政府工作人员的关系。怀柔区地税局纳税服务所副所长、全程办事服务大厅工作人员杨淑红告诉记者，一天，她上商业街办事，听见有人喊“地税姐姐”，定睛一看，对面一家美容美发厅女老板正冲自己招手，“地税姐姐，您可能不认识我，10月初我在您那儿办过减免税手续。”杨淑红这才想起来，有这么个人，去之前打电话咨询过，事后还说，原以为得托人花钱呢，没想到顺顺当当地办完了。杨淑红说，现在走在街上，我觉得大伙儿跟我们特亲。

　　过去政府的公文、手续多，费事儿的是企业和老百姓，现在是政府工作人员为提高效率自下而上主动要求删繁就简，工作效率提高了，办公室也够用了

　　过去，政府的工作人员被“埋”在冗繁的各种公文、手续中，工作人员越加越多，人越多越不够使，办公室也越来越紧张，带来的直接后果是，企业和老百姓办事越来越难。

　　全程办事代理制化繁为简。

　　办公机构自然而然地合并了。渤海镇原10个独立分散办公科室综合成6个综合办公室，在机关第一排平房设置了“全程办事代理制”集中办公区，各位“分兵把口”的副镇长，和办事人员一起，全部挂牌上岗，在集中区的综合办公室办公。分散办公变为相对集中的透明式办公，再没人喊办公室不够用了。

　　喊了多年的“换位思考”不如“换位行动”。全程办事代理制让政府的办事人员无偿替企业和老百姓办事，让他们也体会到了“跑断腿”的滋味，自觉不自觉地就要把那些“有用没有用，相关不相关”的材料从申报资料中剔除。怀柔区国土资源和房屋管理局实施全程办事代理制后，剔除了152种材料，约占过去要求提供材料总额的一半。

　　电脑再不是只为工作人员办公方便而用，怀柔区市政管委负责受理的工作人员开始用电脑帮助企业和老百姓填表格。按规定，办事反馈单和承办单有些内容应由前来办事的人填写。市政管委受理室主动把两套表格输入电脑，应由办事者填写的内容，全部由办事者口述，受理人员输入电脑。佳特尔广告公司的孙晓微说，全程办事代理不仅免去了我们来回跑的麻烦，还免去了填表格的麻烦。

　　过去政府工作人员权力大、责任小；实行了“一站式”办公和全程办事代理制后，政府工作人员权力小了，责任却更大了

　　坐办公室的工作人员，过去只对上级负责，按时完成上级交办的任务；而对来办事的老百姓，“你有你的千般道理，我有我的一定之规”。企业和老百姓的事，政府工作人员“我说行就行，说不行就不行。”实行了“一站式”办公和全程办事代理制，办事程序公开了，个人的随意性变小了。能办成的事，办不成不行，不按时办也不行。

　　全程办事代理制关键之一是有了承诺时限。企业一进全程办事代理制服务大厅，就能明了地知道，何种事情何时办结。倘若到时不能办好，承办人员必须给个说法。怀柔区国土资源和房屋管理局权属科科长王宏娟告诉记者，在受理大厅的受理事项一览表上，所有事项需要哪些材料、如何收费、经过哪些科室、承诺时限等内容一清二楚，谁该做什么、该怎么做都在老百姓的眼睛里了。以前没有这么透明的办事手续，办事效率又低，往往是办了事还要落埋怨。而现在，虽然没有直接接触，照章办事就能让老百姓满意，公道自在人心。

　　全程办事代理制逼得政府工作人员办事麻利了。已经五十多岁的怀柔区房屋测绘所霍所长笑称，自己现在的干劲儿像个二十多岁的年轻小伙子。实行了全程办事代理制，自己负责办理事项的时间长短、先后顺序不由自己说了算。

　　全程办事代理制的工作流程一环扣着一环，对所承办的事项在每个环节的时间都有严格的规定。接到一件承诺时限3天的事项必须在3天内办完，同时接到10件这样的事项也必须在3天内办完。有一件超期，下一个环节的科室不答应，兼任着督办员的全程代办员不答应，按时拿不到手续的老百姓不答应，在网络上监测着群众满意率的区监察局不答应。在这么多双眼睛的注视下，所有人都上紧了发条。截止到昨天，测绘所完成的事项已经超过4000件，比去年全年的总量还要多，工作效率大幅度提高。……

　　心为民所系，权为民所用，利为民所谋。怀柔区转变政府职能的成功实践说明，政府只有全心全意为人民服务，才能得到人民群众的真正拥护；也只有在为人民服务的过程中，政府才能确立自己崭新的形象。

　　上下同心换来的是全区经济和各项事业的快速发展。今年前三季度，怀柔区国内生产总值45．378亿元，比去年同期增长16．2％；区域财政收入14．909亿元，比去年同期增长16．5％；固定资产投资29．086亿元，比去年同期增长46．1％；城乡居民储蓄余额48．311亿元，比去年同期增长17．7％。

　　