撰稿／徐冬根

　　随着“神舟”五号载人飞船的凯旋，我国航天“第一人”杨利伟乘坐飞船绕地球14圈，顺利实现了中国人遨游太空的美梦，我们对航天飞船所运行的外层空间的关注比以往更加热切。宇航器遨游太空涉及诸多国际法问题，如外层空间是否属于国家的领土或领空范围？发射宇航器需要向联合国报告吗？宇航器发射国对宇航器是否承担法律责任？对于航天员的援救有那些规则？

　　外层空间是否属于国家的领土或领空范围？

　　外层空间，在自然科学上一般是指地球表面大气层以外的整个宇宙空间；在法律上是指国家主权范围以外的整个空间。1967年联合国大会《关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内外层空间活动的原则条约》规定，外层空间是全人类的共同财产，是“共有物”而不是“无主地”，任何国家不得通过主权要求、使用或占领等方法以及其他任何措施把外层空间的空域、天体及资源据为己有。实践中，各类宇航器反复在各国上空的外层空间飞行，从未受到任何国家的抗议。外层空间的非主权化原则已经在国际实践中得到各国确认。因此，宇航器所运行的外层空间不属于任何国家的领土或者领空范围。

　　发射宇航器需要向联合国报告吗？

　　《关于登记射入外层空间物体的公约》要求发射国登记发射物体，不仅在本国登记，并且向联合国秘书长登记。联合国秘书长保持一份“外层空间物体总登记册”。发射国应将其发射的空间物体的下列情况向秘书长报告，以便登记入册：（1）发射国或几个发射国的国名；（2）空间物体的适当标志或其登记号码；（3）发射的日期和地域或地点；（4）基本的轨道参数（交点周期、倾斜角、远地点、近地点）；（5）空间物体的一般功能。若登记国切实知道其所登记的物体己不复在地球轨道内，应尽速通知联合国秘书长。公约规定强行登记义务的意义不仅在于确立对空间物体的管辖和控制，而且在于便利确定该物体所造成的损害的国际责任。

　　宇航器发射国对宇航器发射是否承担法律责任？

　　宇航器发射国发射宇航器可能会对其他国家造成损害，如1962年9月苏联的一颗人造卫星烧残部分落到美国威斯康辛州曼尼多瓦市的事件，美国的宇航器碎片在1960年曾落到古巴、1962年落到南非，1967年落到委内瑞拉。《空间物体所造成损害的国际责任公约》规定，各国对其在外层空间所从事的活动及其宇航器对他国造成损失的，应承担国家责任。这种责任通过赔偿的机制实现。赔偿损失的范围包括自然人生命的丧失、身体受伤或健康的其他损害，国家、自然人、法人、国际组织的财产的损失和损害。

　　对于航天员的援救有哪些国际规则？

　　空间探索和载人航天是具有相当风险的活动，历史上也曾有过许多挫折和失败。因此，非常有必要在国际社会建立一套宇航员的援救法律制度。在我国本次“神舟”五号载人飞船发射之前，我国就对宇航员的援救措施作出了精心安排，事先出动了包括交通部南海援救局“德鲲”号在内的我国海上应急搜救船队。

　　联合国大会在1967年12月通过的《关于援救宇航员、送回宇航员和射入外层空间物体的协定》规定，各国对援救宇航员和送还空间物体承担三项义务：第一、各国获悉或发现宇航员在其管辖的区域、公海或不属于任何国家管辖的任何地方发生意外、处于灾难状态、进行紧急或非预定降落时，应立即通知发射当局；第二、如宇航员降落在一国领土内，该国应立即采取一切可能的援救措施；第三、宇航员如因意外事故、遇难和紧急的或非预定的降落，在任一缔约国管辖的区域内着陆，或在公海、不属于任何国家管辖的其他任何地方被发现，他们的安全应予以保证并立即交还给发射当局的代表。（作者为上海交通大学教授，国际法研究所所长）

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