本报记者 姜德锋 王轶男

　　如今的地图制品已经成了精美的工艺品，材质工艺都越来越讲究了，与此相反的是，内容上的问题却越来越多。这是记者日前随同省测绘局等部门对哈尔滨的地图市场进行检查时发现的。而据执法人员介绍，近年来互联网上出现的大量电子地图，更是错漏百出———地球仪、参考书问题多

　　10月14日和15日，省测绘局、省新闻出版局、省工商局、哈尔滨市规划局等四家单位联合行动，对哈市的地球仪、地图市场及公开悬挂展示的地图进行了突击检查。记者对这次执法行动进行了全程跟踪。

　　10月14日上午，执法人员先对曼哈顿商厦、哈一百、景阳街文教礼品批发市场等单位销售的地球仪进行了检查。记者看到，现在的地球仪已经成了一种畅销的工艺品，品种、规格和制造材质都十分丰富，但是经过执法人员的指点，记者才发现，在形式上精美的同时，许多地球仪都存在着明显的问题，比如漏绘了我国的南海诸岛、一些国际上有争议的地区标注不规范等等。据检查人员介绍，地球仪产品多数都是南方的厂家生产，哈市的许多经销商都拿不出产品制作前的送审证明，而事实上是这些厂家生产前根本就没有按地图产品的管理规定送行业主管部门审查。

　　当天上午，执法人员罚没违法地球仪33个。10月15日上午，执法人员又对位于道外区的哈市图书批发市场进行了检查，对六家个体批发摊位进行了整顿查处，收缴12种共227本违法插有中国版图的教学参考书。此外检查人员还责令三棵树火车站、哈尔滨电机厂对其候车室和在门前公开展示的违法地图报审修改。

　　据黑龙江省测绘局地图审查管理处处长王江介绍，哈尔滨市场上的地图及地图产品主要问题表现在：一是大部分没有按规定履行审批手续；二是部分已履行审批手续的，在制作和生产过程中又产生错误；三是错绘国界线、行政区域界限；四是漏绘我国的南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿；五是公开展示和发布的我国版图严重变形；六是国际上有争议的地区颜色表示错误等。一幅网上地图九处错误标识

　　与此同时，作为近年来新兴的信息产业，一些网站也在网上发布了电子地图供网友作出行旅游的参考，但是执法人员在此次检查中发现，一些网站在网上发布的电子地图同样漏洞百出……

　　地图审查处副处长徐驰在哈市某信息港发布的一幅旅游地图中，一下子发现了九处错误：我国与俄罗斯交界处的重要地理特征点———抚远三角洲没有绘制；我省东部地区绥芬河市的国界线本应是直线，而地图上却是曲线；黑河市以东的黑龙江主航道线绘制错误；大兴安岭附近的省界绘制错误；沿嫩江的省界绘制错误；位于齐齐哈尔市的省界变形严重；嫩江下游龙江县与内蒙古交界处的省界严重变形；本应在泰来县下方与松花江交汇的嫩江在地图上没有表示等。

　　此外，该信息港的区域图中地级界基本上都没有画对，而且出现了本应属双鸭山市的饶河县被划给了鸡西市；应属绥化的庆安县被划给了伊春市；应属牡丹江市的林口县被划给了鸡西市等明显的错误。

　　徐驰分析，产生这些错误的原因是：制作者没能很好地掌握制作地图的两大要素———自然要素、社会要素。自然要素指的是自然形成的山川河流地形地貌等因素，而社会要素主要指行政区划分等。广告上的地图送审寥寥无几

　　另据地图审查人员介绍，近年来，地图的应用范围越来越广，许多企事业单位在宣传和促销中，都常常要借助地图来帮忙。与这种趋势相关，滥用地图、甚至任意取舍行政区划图的现象也出现了。一些企业用地图来标示自己的产品销售范围时，产品未销售到的省市就不表示，这样像台湾、西藏这些省份就常常给弄没了。

　　有关执法人员还介绍，在哈尔滨的各种大规模的商品展销会中，许多企业都要在展厅内外设置展板或广告牌，但是从现在掌握的情况看，这些展板几乎百分之百都没有送请有关部门审查把关。

　　“企业应用地图的意识提高了，这本身是件好事，但是这种现象也显示了地图市场规范的紧迫性。”王江说。与此同时，发布地图的媒体、渠道的多元化，尤其是网络媒体的大量出现，更使这类问题的行业管理面临着挑战。培养严肃的版图意识

　　“在许多人的眼里，画地图就像依样画葫芦一样简单，任何一个搞广告文案的人都可以提笔就来，而其实地图的绘制、使用都是一件十分严肃的事情。”黑龙江省测绘局副局长王英斌在接受记者采访时指出。

　　据省测绘局有关负责人介绍，绘制地图是测绘活动的重要组成部分，国家对此有严格的技术规定，从事地图绘制活动的人必须依法取得测绘专业技术资质。更关键的是，除具有严格的科学性和法定性之外，地图还具有严肃的政治性。地图是国家版图的主要表现形式，它体现着一个国家在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场。从这个角度来讲，地图上出现错误，就不同于其它商品的质量问题，因为这不仅损害消费者的利益，而且有损于国家利益、民族尊严。也因此，国家对地图市场上存在的问题十分重视，从2001年起，国家有关部门就在全国范围开展了整顿和规范地图市场秩序活动，今年九月，国家测绘局等六部委再次要求各地加强地图市场的监督管理工作。

　　而有关部门在对哈尔滨市的地图市场检查中还发现，面向学生发行的教学参考书中所使用的地图问题最多。这不仅会影响考生的学习和考试，还会使学生错误地理解我们国家的版图形象。所以执法人员建议，学生在学习中要以专业出版社出版的地图为标准，培养严肃正确的版图意识。

　　此外，执法人员还呼吁社会各界提高版图意识，企事业单位在发布地图或借助地图开展宣传、促销活动时，一是要委托有测绘专业技术资质的人员绘制，二是草稿制成后要送交测绘行政部门审查，比如哈尔滨的企业，制作广告和宣传品时，使用地图时必须先送交省测绘局审查，然后完全按批复的样本制作。（生活报）