安全事故频发诘问法律权威

http://www.sina.com.cn 2003年11月02日10:00 工人日报天讯在线

　　今年11月1日是我国第一部全面规定安全生产各项制度的法律———《安全生产法》正式实施一周年。据悉，已经颁布的与安全生产相关的法律法规也有几十部了。但是，目前我国安全生产形势依然严峻，今年上半年，全国共发生一次性死亡10人以上特大事故68起，共死亡1238人。接二连三发生的安全生产事故不禁让我们思考：我们的法律到底怎么了？法律的权威哪里去了？

　　今年11月1日，我国第一部全面规定安全生产各项制度的法律———《安全生产法》正式实施一周年。为保证《安全生产法》的有效实施，有关部门出台了《煤矿安全生产基本条件规定》、《煤矿建设项目安全设施监察规定》和《煤矿安全监察罚款管理办法》等十多个配套法规、规章。据悉，此前，《煤矿矿用安全产品检验管理办法》、《危险化学品登记管理办法》、《危险化学品经营许可证管理办法》和《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》等数十个法规、规章早就开始实施。

　　但是，目前我国安全生产形势依然严峻，近些年全国每年发生的各类事故都在100万起左右，死亡人数在13万人以上，其中一次死亡10到29人的特大事故，平均3天就有一起；一次死亡30人以上的特别重大事故，平均30天一起。据不完全统计，每年发生各类生产事故造成的经济损失超过4000亿元。

　　以前我们常常认为，事故的发生是因为没有相关的安全生产法律制约，但今天我们有这么多的法律法规纷纷出台，事故仍然频频发生。频发的安全事故是在挑战法律的权威吗？

　　以往，几乎每一起矿难发生之后，人们都会很自然地猜测，那些只求牟取暴利而全然不管矿工死活的黑心矿主，与有关职能部门、执法机关甚至当地主要领导之间，十有八九存在着某种只可意会不可言传的利益关系。但在山西8月份发生的这三起重大矿难中，至今尚未发现矿方与当地有关部门或领导之间存在类似的问题。而且，这三个发生事故的煤矿都是手续齐全、设施完善的合法矿井。但是，手续齐全、设施完善的“正规军”违法生产，出了问题，其性质要比“杂牌军”严重得多；矿难背后如果没有“猫腻”，有时反而更让人惊讶而且痛心，也更显示出加大安全生产监管力度、理顺安全生产监管体制之极端迫切。

　　《安全生产法》要求安全生产监管部门加强安全生产监督检查，对于生产经营单位的违法行为，能够理直气壮地依法责令其停产整顿。但事实上，一些地方事故隐患大量存在，安全生产的监督管理遇到层层阻力，硬不起来，监督流于形式，从而令人对一些安全生产监督部门都失去了信心。比如，前些天发生的新华社记者采访河南省登封市昌达煤矿透水事故而被殴打致伤事件中，当地的安全生产监督管理部门的领导居然冷眼旁观。还有，陕西某电力企业明明知道存在重大的安全隐患，却对多次下发隐患整改指令置若罔闻。对此，当地安全生产监督管理部门似乎也是奈何不得，久拖未决。这一切都意味着什么呢？如果，我们最应该、也最能够贯彻执行《安全生产法》的部门都软弱无力、无计可施或者毫无作为，那么法律的权威和应该得到的尊重还能靠谁去维护呢？

　　权威部门对重大安全生产事故原因的调查结论为：绝大多数安全生产事故是因为没有按照规章制度去办，安全生产前期工作没有做好，许多安全生产事故完全可以避免。但“防患未然”因为侥幸心理总容易成为空话，“事后验史”总要沾染生命的鲜血才追悔莫及吗？

　　一个国家的法治的理想状态就是法制权威得到尊重，对于我们建设中的社会主义法治国家来说，有法可依是最低的层次，社会对法制的普遍尊重才是高级状态。法制权威得不到尊重的一个主要原因在于法律制裁不具备足够的威慑作用。惩罚责任人不是我们的立法目的，但是立法目的要得以实现，应当有让责任人足可以感到震慑的惩罚措施。否则，一个地区连续一个多月发生三起特大安全?鹿实南窒笕曰岱⑸?

　　法律如果没有权威，如果总是很难被落实、被执行、被信仰，那么它就形同虚设。目前《安全生产法》等法律法规虽然健全了，但更需要的是能够维护法律权威的人，但怎么维护、如何维护、用什么样的人去维护，确实值得有关部门深思。

　　湖北建立煤矿矿长和老板下井劳动制度

　　湖北省安全生产委员会第三次全会日前强调：各地应建立并落实煤矿矿长和老板下井劳动的制度，以从根本上实现煤矿安全生产状况的好转。

　　湖北省安全生产局的统计资料显示，今年1月至7月，煤矿企业发生伤亡事故72起，死亡91人，直接经济损失403.3万元，同比事故起数上升50％，死亡人数上升1.09％，直接经济损失上升22.83％。

　　有官员指出，有必要建立矿长和老板下井值班或劳动的制度，确保他们下决心狠抓安全生产。同时，凡县市出现两处、乡镇出现一处小煤矿非法生产或属“四个一律关闭的”应关未关的煤矿，要对当地县乡政府主要负责人给予处分。