走出创新之路——女警参与男犯施教的实践与思考 | |
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http://www.sina.com.cn 2003年11月02日10:01 法制日报 | |
——女警参与男犯施教的实践与思考 王建国 刘立华 2002年6月,山东省潍坊监狱女警施教中心的成立,标志着女警不能参与男犯施教传统观念的突破;是教育改造制度、手段、方法和机制的创新;是教育改造文明化、社会化、科 创新意识催生女警施教中心 潍坊监狱共有干警691人,男警547人,女警144人。实行监狱、监区、分监区三级建制,大部分采取两班作业。 历史经验证明:提高改造质量的关键在教育,教育的关键在细致的思想工作,细致的思想工作关键在针对性的个别谈话。然而,通常在一个监区押犯200人左右,干警不过十二三人的情况下,除了必不可少的监区、分区领导,狱政、狱侦、生活卫生、生产调度、安全、技术、统计、内勤、通讯接见及轮流带班的干警之外,真正能够以主要精力投入思想教育的干警不超过两人。以区区两名干警要细致地做好200名左右罪犯的思想工作,难度是不言而喻的。 正是看到了这一差距的严峻和迫切,多年来监狱党委一直在多方面地寻求强化教育改造的途径和方法,特别是在压缩上层、充实基层上找出路,但总是难以达到预期效果。究其原因,“监企合一”的管理体制和经费没有充分保障,固然是其基本因素,而在思想定势上没有冲破女警不能教育改造男犯的禁区也是一个重要因素。由于思想没有解放,因而翻来覆去只在占79%的男警潜力上找出路,而没在占21%的女警潜力上做文章,结果越算越感到男警吃紧,任务太重“吃不了”,越算越感到女警有余,任务宽松“吃不饱”,深感陷入“两难困境”而无能为力。 然而,随着十六大学习的深入,当理念升华到“创新是一个民族进步的灵魂”,进而认识到利用当代科学的网络技术,既可使女警不受人身侵害,又可“面对面”地教育改造罪犯时,思想豁然开朗,多年的“女警不能教育男犯”的传统观念瞬间被打破了,被埋没多年的女警改造罪犯的人力资源一下子涌现出来了。由此率先成立女警施教中心的设想和方案也就应运而生了。经过严格的组织考察、理论考试、心理测试、演讲答辩、群众评议、党委研究等程序,首选18名女警,于2002年6月正式组建女警施教中心,7月16日正式揭牌,别开生面地启动了这项史无前例的创新工作,开创了女警直接承担罪犯部分教育改造任务的新天地。 严格选拔建立过硬的队伍 开始组建这支队伍时,女警们热情很高,许多人想为这项事业做出贡献,同时显示自身价值,开始报名达到86名。党委认为,为了保证这项史无前例的创新工程收到预期效果,必须开好头、起好步、打好基础。因此,下决心高标准选人,先由少而精的女警闯出路子,然后逐步扩大队伍。本着这一原则,经过一系列严格考核,从符合条件的63名女警中,锁定法律、政策水平较高,接受过心理学、社会学、行为科学以及谈话技巧专门培训的18名女警首先上岗。 当然,高素质的施教队伍,只是为教育改造罪犯提供了前提条件。而能否做出一流成绩,关键还要实行高标准的严格管理,建立健全包括目标管理、指标考核在内的一系列管理制度,由此增强女警的责任感、紧迫感和荣誉感,在不断的实践和创新中高标准地完成各项施教任务。 首先是素质目标管理。要求女警结合实际工作继续自修法学、心理学、教育学、改造学以及相关的法规和政策,定期进行考试,评定优劣,促使她们在不断充电中提高和完善自己。 其次是职责目标管理。在“全面谈、主动谈、系统谈、有针对性谈”的总要求下,每人每月谈话不少于60次,每次谈话时间不少于30分钟。谈话前要有调查,有分析,有计划;谈话中要以理服人,以情感人,力求化解罪犯的不良心态,解决思想问题;对罪犯提出的合情、合理、合法的要求,必须在5个工作日内予以答复;谈话过程中要记录规范、清晰,事后整理存档,发现问题及时处理或向分管领导及监区汇报。同时,要按规定参与法律援助、社会帮教、就业指导、影视广播教育、远程教育、刑释调查、会见宣传、网络谈话等工作,力求施教建立在既有广度又有深度、既有数量又有质量的基础上。 再次是考评目标管理。按月季谈话次数、谈话质量、记录标准、建档质量、效果反馈,评定优秀、称职、基本称职、不称职四个档次,以此增强紧迫感和荣誉感,提高工作积极性。 由于目标管理落实,大大提高了女警的进取意识,激发了工作热情。一年来除了上面提到的“面对面”施教5683人次之外,还主动受理服刑人员合理化建议638件,递交谈话信息反馈单3668份,家庭走访86次,扶贫帮困、沟通亲情和调解婚姻纠纷368件,配合监区男警双向施教2868人次,主持“开心智慧大赛”及文艺演出36场次,主持“育新大课堂”讲课26场次,会同教改科到社会、部队、学校、工厂进行普法教育58场次,都取得了预期效果。 多维延伸激活教育改造一盘棋 由于女警在施教中坚持“倾听你的诉说、传递我的关爱,为你矫治创伤,帮你重塑自我”的原则,因而发挥了女警施教的独特效应。罪犯普遍反映:女警施教别开生面,有种新奇感;说理耐心委婉,有种敬佩感;对人和颜悦色,有种亲和感;让人畅所欲言,有种平等感;遇事不推不诿,有种可信感;办事真心实意,有种诚实感。所以很多罪犯愿意把自己想不通、解不开的思想矛盾向女警说;愿意把自己割不断、理还乱的困惑和烦恼向女警谈。这种独特效应是过去想象不到的。 具体作法:一是主动向内延伸,促进施教多维化。除了在可视网络总控室下设20个罪犯网络谈话室,每名女警对应一个监区,全日制开展教育咨询工作外,还同时设置了网络监控、电视系统、广播系统、心理咨询、法律咨询、安置帮教、就业指导等业务部门,形成了较为完整的专业化教育队伍,担负起“启迪智慧、重塑心灵、指导航程、伴你新生”为主题的多媒体、多角度、多形式的教育改造任务。 施教女警依靠全面扎实的业务知识和教育改造罪犯的热心和诚意,不仅为罪犯解决了一个又一个思想难题和心理障碍,消除许多罪犯的对立情绪,由消极改造变为积极改造,而且注重为罪犯解决改造中自己无力解决的现实难题。例如,罪犯罗传文,入监两年,妻子第一次接见便提出离婚,对他打击很大。发现这一情况后,三名女警会同教改科及监区领导驱车一百多公里,赶到他妻子和岳父的住处,发挥女警近距离接触的优势,说明道理、讲明政策、化解矛盾,使哭哭啼啼、态度强硬的罗妻,有了回心转意的愿望。 二是主动向外延伸,促进施教的社会化。以施教中心为依托,广泛联系和整合社会教育资源,有目的地为罪犯教育改造服务。她们一方面与劳动部门及人才交流中心建立密切联系,及时获取各种就业、生产信息,通过监狱网络系统反馈给罪犯,提高罪犯学习的针对性和积极性。另一方面又主动与潍坊市就业安置办公室联合成立潍坊监狱狱内人才市场,通过他们的牵线搭桥与30多个国营和民营企业建立了长期的双向联系,为120余名有技术专长的刑释人员落实了就业单位,签订了用工、用人意向书。同时,主动与潍坊市公安局、潍坊市城郊人民检察院联合进行刑释调查,发出刑释调查信函1000余封,并根据反馈情况有重点地进行实地调查,检验教育改造质量,全面了解刑释人员的安置就业和生活情况,并积极与当地人民政府取得联系,为刑释人员提供帮助。她们还定期邀请社会专家名人进行社会帮教,为罪犯解决婚姻、法律和其他民事方面的纠纷,产生了很好的社会效果。除此之外,施教中心还在会见室,通过网络咨询、宣传栏、报纸等渠道向罪犯家属宣传狱务公开内容,使他们了解党的监管政策,以及监规纪律、减刑、假释等方面规定,消除罪犯家属对监管改造的错误偏见和疑虑,并与500余名罪犯家属签订了携手帮教责任书,使一些犯人家属由负面因素变为正面因素,主动以亲情力量促进罪犯改造。 三是主动向内深化,提高自身施教的专业化和科学化水平。绝大多数女警都在自觉的自我加压和自我充实,并能主动结合罪犯改造三个不同阶段开展调查研究,摸索改造规律。针对罪犯中有代表性的思想问题、心理问题、实际问题,运用改造学、心理学、教育学以及法规政策等方面的知识,先后编写教案1668份,发表论文12篇,逐步积累改造罪犯的知识和经验,努力实现由量变到质变的飞跃。有些女警开始广泛搜集罪犯信息,研究市场经济条件下罪犯改造的特点和规律,提高教育改造的深度和力度。有的开始研究思想教育与心理矫治、狱内教育与社会教育、狱内保障与法律援助关系等方面的问题,从中寻找结合点,力求提高教育改造的品位和水平。 现在,潍坊监狱决心在已有成就的基础上,更加关心爱护和支持女警施教中心这一新生事物,进一步有所发现、有所发明、有所创造、有所前进,从一个高度迈向另一个高度,为罪犯教育改造的文明化、科学化、社会化、专业化做出新贡献! | |