精神病人火车乘车凭证卡壳

http://www.sina.com.cn 2003年11月03日02:33 重庆晨报

　　本报讯（记者冯超）《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式实施已有3月。作为“办法”的重要改革内容，乘车凭证也已推出两月。但时至11月2日，乘车凭证的重要组成部分———火车乘车凭证，仍未与受助者见面。

　　记者连日调查发现，相关部门对“办法”理解上的分歧，导致了凭证的卡壳。

　　争议焦点精神病人谁接

　　据最新统计，由于火车凭证不出，10月份，市救助中心130名受助者中的30余人，只能按老办法乘火车回家。

　　该中心全科长介绍，所谓“老办法”，即收容遣送时代的办法：中心工作人员到火车站买票，再交给受救助者。

　　令人难堪的是，我市是全国首行推出乘车凭证的城市，9月1日起，就推出了全国首张汽车凭证；然而2个月过去，比我们后起步的上海市，已推出包括火车凭证在内的全套乘车凭证系统，受助者在上海市内乘坐公交车，也能使用凭证。

　　我市的火车乘车凭证，到底卡在了哪里？经走访市救助中心和菜园坝火车站，记者了解到，主要问题是：火车站希望救助中心接收站内的精神病人，而救助中心认为不符合政策，坚持不接。

　　一方要送，一方不接。他们的理由是什么呢？

　　双方说法火车站：铁道部有文件

　　菜园坝火车站安检室负责人介绍，火车站与救助中心，就火车乘车凭证已达成框架性协议，目前正就细节问题进行积极磋商。

　　是什么样的细节问题呢？就是精神病人送与不送的问题。

　　该负责人认为，国家出台“救助办法”，是对特殊弱势群体的关怀，作为火车站，应该给予力所能及的帮助。对于火车乘车凭证久久不能问世，他们也很着急。但他们认为，救助中心应该接收火车站内的精神病患者。

　　该负责人还出示了一份铁道部下发的文件“铁运200370号”，这份文件专为贯彻“救助办法”。上面第5条写着：“精神病患者，应由站上民警送往救助站。”

　　该负责人说，上面下了文件，他们只能照做。而且，站内产生的精神病人，大多是突发性的，季节集中，人数不多。

　　救助中心：不具接收能力

　　救助中心则明确表示，救助中心不能接收精神病人。因为目前已实行开放式管理，不具备对精神病患者的必要强制措施。

　　据救助中心全科长介绍，“救助办法”中关于乘车凭证的规定有两方面作用：

　　一是规范救助站管理，避免站内人员现金买票，可能出现的舞弊情况。推行凭证，一月或一季度结账，将分散式的现金使用，变为集中式的财务管理；

　　二是规范救助管理，避免受助者拿到车票变卖。

　　全科长认为，因此，乘车凭证是救助办法能否顺利实施的保障。火车凭证应尽快出台。

　　全科长指出，“救助办法”只规定了站内发生的的疾病，应及时送医院医治，并未对站外送来的病人做出规定。因此，救助中心包括各救助站，不应接收精神病人。

　　目前对策需要各方协调

　　公说公有理，婆说婆有理。而且双方都有“文件”、“办法”为依据。看来，火车凭证急需各部门协调解决。

　　市民政局官员在接受采访时说，救助站接不接精神病人，是一个全国性的问题。目前民政部正联合各相关部门，制定一个全国统一的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，在“细则”中，相应问题应该能得到解决。

　　但是“细则”何时出台还是未知数。当前的问题是，火车凭证不能及时问世，给救助中心、火车站都带来不必要的麻烦。

　　火车站方面也表示，目前正与所属地渝中区进行联系，希望所在地政府及相关部门能出面协调，使问题早日解决。