挑战繁琐———关于乐清市行政机关“效能革命”的调查

　　本报记者蒋德陈东升

　　这是一场革命。而革命的对象居然是政府的办事效能，这不能不引起记者的兴趣。尤其是这场革命已经使浙江省乐清市的审批、审核和核准事项减少了52%，时限缩短了1/3，当场办结率更提升了60%。

　　于是，记者对这被人称之为“把市长的审批权下放给办事员的革命”的改革进行了调查。

　　“三为”催生的一场革命

　　“乐清的效能革命就是挑战繁琐，它是由‘三为’(权为民所用，利为民所谋，情为民所系)催生的。”市委书记陈棉权在向记者介绍乐清的效能革命时开门见山。

　　他讲了这样的事例：市土地局曾经将同一块地先后批给两家人盖房子，结果引起纠纷。当市里领导批评后，有关人员不以为然，连责任也查不清。

　　在去年开始的“学习‘三个代表’主题教育活动”中，这样的事例不断被提起，而且得到广泛的共鸣：复杂的办事制度和方式以及由此产生的官僚主义和吃拿卡要等腐败现象，已经不是简单的教育能够解决的了。于是，便有了这场将在乐清的发展中影响深远的“效能革命”。

　　行政服务中心，审批只进一个门

　　“门难进，脸难看，事难办”是一句老话，而对许多人来说，还有一句：门难找。

　　于是，他们在按照“能由市场调节的，审批频率较低的，都不再搞行政审批”的原则，将审批项目减少到303项后，又设立了有三十多个窗口，集中了公安、工商、计生、建设等22个部门的行政服务中心对大到基本建设立项、企业办照，小到个人领取身份证、结婚证等大部分审批事项集中办公，实行服务内容公开、申报材料公开、程序公开、收费标准公开、办理时限公开。

　　尤其是办理时限公开，将各单位逼上了“绝路”：在时限将到的那天，电脑就会发出黄牌警告；而一旦出现逾期审批，电脑将毫不客气地亮出红牌。由于“中心”所有电脑联网，谁将或者已经逾期，所有人，包括群众都会知道。

　　据介绍，自中心成立一年来，他们共受理审批事项11.5万件，办结11.3万件，除少量因申办人原因被退回的外，审批超期的不足千分之一。

　　并联审批，办证只到一个窗口

　　有了行政服务中心，群众确实感到了方便。但对乐清而言，效能革命并没有结束，因为经济项目的审批效能还不高。

　　比如项目投资、技术改造，由于牵扯部门较多而且互为前置，不但申办人要在各个窗口跑来跑去，“串联审批”的方式也影响时效。就拿比较简单的公共娱乐场所的审批来说，就需要经过公安、卫生、消防等许多部门盖章，最后才能由工商机关审批、发照，这样即使各部门在规定时间内完成审批，最快也得一两个月。

　　于是，他们就创造了“并联审批”。

　　他们规定了三个牵头单位：企业注册登记，由工商局牵头；基本建设，由发展计划局牵头；技术改造，由经贸局牵头。凡需要办理上述事项的审批，申请人只要将全部申报材料递交到牵头单位窗口，下面的事就不用管了。

　　仍以办理公共娱乐场所为例：工商局收下申请后，首先报行政服务中心业务科，由业务科组织相关行政部门先期审查，5天内作出初查结论。对具备审批办证条件的，则将相关材料分发给相关部门，由他们分别同时(并联之说由此而来)履行审批手续，最后再由工商局根据审批结论作出是否颁照的决定。

　　原来办照一般要两个月，现在最多只要18天。

　　授权审批，办事员盖局长印

　　如果说设立行政服务中心和实行并联审批只是在程序上做文章，那么今年推行的授权审批才真正是一场革命，因为它触及了权力。“授权审批”规定，除法律、法规明确不能授权委托的审批项目外，凡在“中心”设立窗口的部门必须将有关审批事项全权委托窗口审批，部门领导只管制定规划和对违反规定审批的人员进行查处等。

　　客观地说，审批权和处罚权、分配权一样，既是历来政府管理相关事务的手段，也是给人体现权威的机会。因此，虽然乐清的22个行政部门的审批项目进了“中心”，但多数前台工作人员只是收发员，签字、盖章仍然绕不过那道坎。授权审批却偏要“刨”那道既影响时效、又方便少数人弄权的坎，遇到的阻力可想而知，而最有力的理由是，前台的办事员水平不能和领导比。

　　但市里的态度异常坚决：中心不是收发室。如果有关部门领导履行了自己的职责，出了问题由市里负责。

　　目前在中心开展的169个审批事项中，已经有132个实行了授权审批。目前能够有60%的现场办结率，授权审批是主要原因。

　　效能革命，打造一个高效政府

　　目前，乐清已经出现了资金回流、人员回归、企业回归的喜人景象。更重要的是，为精简机构和减人增效创造了条件。原来有11个科室，93名工作人员的市土地局，一下精简到5个科室、35人。与此同时，整个市政府组成部门也从35个减为24个，内设机构由191变为162。

　　办事程序也同样有增加，比如包括预约办理制、(上省到市的)陪同办理制、专人负责制，以及优先办理制在内的重点工程绿色通道。陈棉权告诉记者，为了保证绿色通道的畅通，他们甚至专门给企业发放了一种绿色信封、信纸，企业用这种信封、信纸给市领导反映问题，任何人和机构不得截留。他给记者解释说，计划经济是政府选择企业，市场经济是企业选择政府。企业当然愿意选择那些服务好、效率高，而不是只知道政府权威的政府。

　　他们要打造的，正是服务好、效率高，只为经济发展助力、不给企业设坎，重在为人民服务的政府。