方案存在缺陷，难以执行。该市人事编制办公室正酝酿替代方案

　　本报深圳讯 日前，记者在采访参与制定“行政三分制”方案的专家和深圳市体改办相关人员时得知：今年初被媒体热论并预言今年在深圳试点的“行政三分制”，可能不了了之。

　　“行政三分”不了了之？

　　从去年就传出深圳今年要试行的“行政三分制”，主要是将政府的职能部门分为决策、执行和监督三个方面，避免现在三种职能在一个部门内行使的局面。

　　深圳法制研究所研究员钟晓渝透露，“行政三分”方案之所以一直没有实施，是因为中央一直没有批准。8月份时国务院调研组来深圳，有人曾就“行政三分”探询调研组意见，但没得到回答。

　　深圳市体改办一知情者告诉记者，至今深圳市政府也未就“行政三分”发放正式文件，媒体热议也渐渐平息。这位知情者认为，“行政三分”已经“不了了之”。他还透露，深圳人事编制办公室正在酝酿一套“机构改革方案”，类似于当初国务院做法———将一些部门合并重组。有专家称，这可能是深圳“行政三分”代替方案。

　　“行政三分”本身有缺陷？

　　在上个星期深圳召开的“制度创新与特区发展”高层专家咨询评审会上，原深圳市委书记厉有为称，由于“行政三分制”不科学，难以实行。厉有为还说，将政府的决策集中在几个专门的决策部门，这是不现实的，因为现行的政府决策往往在政府的常委会上，而不是一个、两个决策部门说了算。

　　据称，今年上半年由国家社会科学基金资助的“中国现代化进程中的地方公共政策创新研究”课题，就将深圳的“行政三分制”面临的困境作为个案研究。其中写道：中编办在深圳进行政府体制创新改革试点，遇到的最大困境是，既要对深圳政府进行创新性改革，又不能涉及深圳的政治体制，就是说，这次改革不涉及地方政治体制改革，而政府体制创新，在中国必然涉及到政府与党、政府与人大、党与人大的关系问题。

　　部门利益掣肘行政三分？

　　一曾经参与“行政三分”方案策划的专家说，所有改革都必然涉及利益重划。这位专家说：“以前我们搞国企改革，把改革对象弄成国有企业，这是不对的，真正应该改革的是政府自己、政府对企业的领导方式。”后来搞文化体制改革同样如此，“政府只想改革别人，一轮到折腾自己就不干了”，官员们的“利益障碍”是导致“行政三分”胎死腹中的最关键原因。

　　这位专家还说，还有体制障碍和认识障碍，政府官员也是有血有肉的人，改革必须得考虑他们的利益，但我们却没有渠道来安置被分流官员。西方国家做法是，将因政府改革而分流的官员安排到“第三部门”（非政府部门，类似于民间组织）”，和改革前相比，“下岗”官员的工作内容不会有太大变化，个人利益受损较小。如此改革便不会因“利益障碍”遭到官员们抵制。在官本位根深蒂固情况下，退而求其次，“为被分流的官员安排好去处”不失为一个减少改革阻力的好办法。

　　经济特区难承政治试验？

　　上半年，在媒体热论深圳定位和未来走向时，综合开发研究院有专家称，20多年来，深圳经济特区作为中国改革开放在经济体制上先行先试的任务已基本完成，深圳特区要继续保留下去，今后应成为中国政治体制改革的试验特区。深圳社科院教授杨立勋则称，在改革开放之初，中央曾明确深圳是经济特区而不是政治特区，如今上层对特区的定位并没有明确可进行政治体制改革方面的试验，“行政三分”等事涉政治体制改革的敏感话题，谁也不敢强调先行先试。　（谢孝国　何树彬）