濮阳市建设路上有一段路，路南有20多家标牌店。今年春天以来，这里商户的生意越来越红火。

　　艺林工艺美术社的老板冯齐才在这里开了13年店，近日在接受采访时说，以往一个月做四五十面锦旗，现在翻了一番。做锦旗的人好多是个体工商户，内容大都是感谢一些政府部门的。这和濮阳市各级政府机关的效能建设有直接关系。

　　开展机关效能建设，打造优化经济发展环境的长效机制，正是濮阳市贯彻“三个代表”重要思想，在行政管理体制改革方面推出的创新之举。“不廉政是腐败，不勤政也是腐败”

　　濮阳市近来有一些语汇的使用率相当高：如“无限政府、有限服务”，“权力经济”，“审批经济”，“执法经济”等。只因此类语汇以及所代表的现象，近来没少被拿出展示、批判，所以许多人对此耳熟能详，进而在“讨伐”时脱口而出。

　　范县县委书记葛爱美对此就有过猛烈的批判：“廉洁和高效是国家机关运作的基本要求。工作实践使我们感到，不廉政是腐败，不勤政也是腐败。”

　　这种认识在濮阳市颇有代表性。

　　彭济侠，濮阳市投诉中心副主任。由于工作关系，他发现在群众投诉案件中，相当一批是反映一些行政部门办事效率不高、为政不勤的。

　　比如，范县老城区一栋家属楼居民曾投诉县自来水公司对损坏的管道不及时修复、造成60户居民停水18天。

　　比如，一个投资者到某执法部门办理一项手续，该执法部门的个别人一再推诿，致使项目数月无法上马。

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　　“现有的行政监察法律在这方面缺少具体条款，可以说是个盲区”，彭济侠说。

　　其实，这在当地几年前开展的企业经营环境整治中同样有所体现。濮阳市纪委副书记、市监察局局长王际元在评价这种整治成效时用了“治标不治本”一句话。因为，集中整治解决的只是某些“点”、“线”上的单项问题，而政府职能、机关作风、行政效率、服务意识等方面存在的深层次问题并未受到根本触及。

　　在寻找濮阳再度辉煌之路时，如何避免重蹈“治标不治本”的覆辙？濮阳的为政者们认识到，打造优良的经济发展环境，必须在调动行政管理部门加强自我管理和自我约束能动性的基础上，同时建立健全配套的“钢性”制度作保障，依靠制度从源头上解决问题，用制度管人，用制度管事。

　　“三个代表”重要思想的学习贯彻，使他们对机关效能建设的意义有了更加深刻的认识：它是政治文明建设、“执政为民、立党为公”的重要体现。

　　今年3月，一场以效能建设为载体、以效能监察为手段，建立优化经济发展环境长效机制的活动在濮阳全面启动，他们力争用3到5年的时间，打造出一个高效政府。“机关效能有问题，请到中心去投诉”

　　濮阳市入口处，立着一个醒目的提示牌：“机关效能有问题，请到中心去投诉”，还公布了投诉电话。这样的牌子在濮阳随处可见。

　　投诉中心是监督、检查全市效能建设情况的常设机构。据了解，该市的市、县、乡三级政府机构都设有这种机构，它们具有调查权、建议权、监督权和处理权，集中在各级纪委、监察机关办公，以高权威监督而闻名。

　　清丰县王什乡4名乡领导因为在单位司机打人时的“不作为”，后在效能投诉中心的督察下全部被免职。效能投诉中心的权威可见一斑。

　　权威的背后，是濮阳市业已形成的党委统一领导、政府组织实施，纪检监察牵头、部门各负其责、群众积极参与的工作机制，是以效能监察为主体、以群众监督、舆论监督相配合的全方位监督保证体系。

　　像效能投诉中心一样，各级政府职能部门都把自己的职能公之于众，同时构筑了提高效能、查处违纪违法行为的“高压电网”，极大地方便了群众。

　　在濮阳县柳屯镇政府，记者一行遇到了一位七娘寨村的村民。他站在《柳屯镇各站所机关效能建设服务指南》的牌子前，观看上边的单位、服务项目、办事程序、申请资料、承诺时限和收费标准。

　　约十几分钟后，他来到了油区工作站。这里同样有一块牌子，牌子上有工作人员的照片、职务、分管的工作，这位农民一下子就找到了自己要找的办事人员。

　　通过了解当地推出的岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问首接责任制、ＡＢ顶岗制、办事预约制、效能考评制、过错追究制等一系列制度，记者发现，它们无不体现出规范化的特点，用“一目了然”、“清清楚楚”来表述，一点也不过分。

　　这种体制下，勤政、廉政的警钟时时敲响，违规者无一躲过“惩罚”。至目前，共有60多名未能按效能建设要求工作、行政不作为的干部受到了追究处理。

　　“这里的环境真好，我们愿在濮阳发展”

　　濮阳市开展机关效能建设尽管才7个来月，但效果却是超乎许多人的想象。

　　一位干部告诉记者，进行效能建设以来，他们有“三怕四变”：“三怕”是怕被群众投的成为效能告诫对象，怕不小心违背禁令被责任追究，怕绩效考评丢掉铁交椅。“四变”是变行政管理为行政服务，变无所用心为勤勉敬业，变坐等受理为上门服务，变高高在上为贴近百姓。

　　这种环境下，百姓自然收益多多。

　　市委、市政府把机关食堂改建为行政服务中心，23个政府职能部门在此设立窗口，未能进入的职能部门以分中心和工作站的形式开展服务。中心设立导办员，专门引导前来办事的群众。

　　记者遇到了正在这里办理开办饭店手续的个体户杨德。他告诉记者，开办饭店需要办理卫生许可证、营业执照、税务登记证、刻公章证明；过去要一个月才能办下来，现在最多一星期就可办好。

　　濮阳县董凌平村残废军人董保德，以前都是自己手摇残疾人专用车，跑3公里多路到乡民政所领取优抚款，现在是民政所按时把优抚款送到他家中。

　　更重要的是，通过效能建设，濮阳市经济发展环境空前优化，直接表现在许多外地企业纷纷到濮阳安营扎寨等方面，仅濮阳县今年就引进千万元以上的企业14家。全市统计数据表明，今年1到9月，非公有制经济增加值、营业收入、利润等指标同比增幅均为历史最好水平。

　　武汉力诺工业股份中原公司一位负责人说，这里的环境真好，我们愿在濮阳发展。②13