《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》第一次提出产权是所有制的核心和主要内容，是所有制理论的重大创新，对推动社会主义市场经济体制的完善具有重大意义。当人们论及财产时，不能不问财产归谁所有，谁是财产的主人，以及与之相关的权利和收益如何分割等问题，这就是财产所有制问题。财产所有制是指人们在财产上形成的所有和占有、支配、使用、收益等关系，它要解决的是财产归谁所有、归谁占有、归谁支配、归谁使用以及与之相关的收益分配问题，财产所有制在法律上的表现就是财产所有权。

　　在我国，有关产权的定义很多并存在诸多分歧，不同的人在不同的意义上使用产权这个概念。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中使用的产权，是指财产所有权，它是一组权利或权利的组合，由排他性的所有权和与之相关的权利构成。具体来说，产权由狭义的所有权和占有权、支配权、使用权、收益权等构成，其中狭义的所有权是关键，其他权能与所有权相联系并由所有权派生。任何产权，都不是一项凭空存在的权利，产权作为一组法律承认的权利，它是以相应的财产为载体的，它包括物权、债权、股权和知识产权等。

　　之所以说产权是所有制的核心和主要内容，是因为只有建立起了明确的现代产权制度，各种财产所有制才能从根本上得到保护，才能确保财产主体的利益得到实现。

　　我国目前的所有制结构是以公有制为主体的多种所有制形式并存，各种所有制都对国民经济做出了贡献，因此，无论是公有财产，还是私有财产都要求得到保护。财产所有制本身只说明了财产的归属问题，要保护财产所有制，就要求社会制定一些正式规则（包括保护各种财产所有制的法律规则和社会契约等），承认一些非正式规则（指人们在文化传统、习惯和道德规范等方面认同各种财产所有制）。在各种正式规则和非正式规则中，法律的规定是带有强制性、要求社会成员必须遵守的；社会契约的制定和执行也要求以法律为基础、以法律为依据；其他非正式规则也必须与现行的法律相一致。因此，只有以法律的形式明确各种财产所有制，使所有制在法律上得以体现，即以产权的形式规定下来，各种所有制才能在根本上得到保护。当产权明晰并得到法律的保护时，任何损害财产所有制的行为都会遭到法律的严惩，财产主体就会拿起法律的武器，捍卫自己的财产。

　　财产所有制不是一个空洞的概念，财产所有制在本质上要求财产主体的利益在经济上得到实现，明确的产权规定有助于在法律上保证财产主体利益的实现。产权是一组权利，它可以分割，也可以让渡，通过产权交易，产权主体的利益得以实现。比如，当我们在法律上明确国家拥有地下矿藏后，国家就可以通过让渡采掘权而实现自己的利益。国家让渡了采掘权，并不意味着国家财产的损失和国家所有制遭到破坏，恰恰相反，国家的利益正是通过这种让渡实现的。因为，一方面，国家拥有的矿藏因开采而减少，另一方面，国家因让渡这种权利而得到了货币收入；同理，一些中小国有企业的改制，也不意味着国家财产的流失，因为国家在失去实物资产时，得到了货币资产，国家的财产并没有因此而减少，改变的只是产权的载体。

　　明确的产权制度，有助于保护公有制的主体地位。国有资产大量流失的一个重要原因就是国有企业产权的模糊，由于国有企业产权不明晰，使得国有企业的财产缺乏必要的保护，一些国有企业的财产像唐僧肉一样被人瓜分而无人过问。因此要维护公有制的主体地位，首先就必须建立起现代企业产权制度，以保证国有财产的保值增值。

　　明确的产权制度，有助于保护私有财产制度，维护多种所有制形式共同发展的局面。经过二十多年的发展，私营经济、个体经济等在我国国民经济中的地位愈加重要，它们对我国经济的发展做出了重大贡献，私有财产制度已经成为我国重要的所有制形式之一，要促进非公有制经济的进一步发展，要求我们在法律上明确私有产权，只有这样私有财产所有者的利益才能得到保护。⑦4