落实三中全会精神深入推进“三个转变”

http://www.sina.com.cn 2003年11月04日05:48 四川在线-四川日报

　　本报特约评论员　李后强

　　举世瞩目的党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,是进一步深化经济体制改革、促进经济和社会全面发展的纲领性文件。当前,摆在各级党组织和广大党员面前的一项重要任务,就是认真学习贯彻落实三中全会精神。

　　贯彻落实三中全会精神,应当坚持结合实际、开拓创新的原则。三中全会作出的是全局性、方向性和指导性的战略决策。要把决策所确定的目标和任务落到实处,必须紧密结合本地区本部门本单位的实际,创造性地开展工作。加快“三个转变”,是省委贯彻落实十六大精神的重大举措,是“三个代表”重要思想结合四川实际的重大创新,是按照客观规律推进西部大开发的重大决策。这一战略举措已成为全省人民的共识和自觉行动,在实践中取得了明显的成效。事实证明,“三个转变”完全符合四川实际和三中全会的精神。

　　省委书记张学忠最近指出,全省推进“三个转变”已取得初步成效,但还只是刚刚破题,无论是广度还是深度都不够,各级各部门必须在开局良好的基础上,继续解放思想,积极开动脑筋,采取有效措施,大力推进,不断深化。全省干部群众要明确,深入推进“三个转变”,是落实三中全会确定的各项目标任务的切入点和突破口。结合四川实际贯彻落实三中全会精神,最重要的就是按照“五个统筹”的要求和“五个坚持”的原则,在新的发展观指导下,坚定不移地在新的更高层次上深入推进“三个转变”,加快跨越式发展。

　　应当看到,乘三中全会的东风,“三个转变”已由立论、破题转向深化、提高的新阶段。三中全会的一系列重大战略部署和理论创新,使“三个转变”被赋予更丰富更深刻的内涵,使其更具有时代和全局的重大意义。三中全会要求通过体制和机制创新来完善基本经济制度,更大程度地发挥市场在资源配置中的作用,从而达到激活生产要素、促进经济社会和人的全面发展的目的。而“三个转变”本质上是通过思想观念、工作重心和体制机制的转变来实现资源的资本化和生产要素的流转化,从而解决具有中国特色的难题:资源沉淀和效益低下,达到增值提效富民强省的目的。这体现了适应市场经济要求的先进思想,体现了优化配置、统筹协调、效益至上的根本原则,坚持了发展是第一要务的执政理念。深入推进“三个转变”,要以三中全会精神为指导,在实施中不断提升认识的高度,拓展实践的广度,挖掘理论的深度,加快转变的速度,强化落实的力度,增大效益的实现度。

　　按照与时俱进的要求,深入推进“三个转变”要坚持开拓创新。要树立新的资源转化观、市场配置观、现代管理观。要根据实际情况的变化,调整思路和方法,既继承又创新,使“三个转变”在坚持中不断发展,在发展中不断丰富,在丰富中彰显实效。“三个转变”的本质是把资源转化为资本。三中全会再次强调了资本社会化。资本社会化是社会化大生产和市场经济发展的客观规律和必然要求。“三个转变”就是资本社会化的过程。把由政府经营的国有资本采取社会化占有方式,以解决资本“非人格化”所导致的产权“虚置”和低效问题,是我国25年来改革创新的成功经验。资本社会化必然导致多元化产权相互渗透和融合的混合经济形态的出现。三中全会要求完善国有资本有进有退、合理流动的机制,大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式,这为“三个转变”提供了新空间和新支撑。积极推进资本市场的改革开放和稳定发展,扩大直接融资,建立多层次的资本市场体系,完善资本市场结构,丰富资本市场产品,这为“三个转变”拓宽了新渠道和新思路。加快发展土地、技术、劳动力等要素市场,规范发展产权交易,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,为各类资本的流动和重组,也为“三个转变”提供了制度和环境保证。完全可以说,三中全会所形成的一系列重大理论创新和决策创新,是深入推进“三个转变”的强劲动力和历史机遇。

　　深入推进“三个转变”,必须抓住关键,突破难点。改革在本质上是利益格局的调整。“三个转变”的目的是争取速度更快质量更优的发展。在更高更深层次上推进“三个转变”,关键是充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,难点是消除制约市场发育和非公有制经济发展的多种体制性障碍,因此,要抓住难点、重点、关键点下功夫。

　　加快土地资源向土地资本转变,关键是建立土地市场化配置机制和土地价格市场化形成机制,严格界定公益性和经营性建设用地,科学规划、规范运作、集中供应、统一管理。对城市商业用地必须进一步完善招标、拍卖和挂牌的公开交易机制。要实行最严格的耕地保护制度。对农村土地要按照“依法、自愿、有偿”的原则进行流转,切实保护失地农民的利益。

　　民间资金向民间资本转变,关键是改革行政审批制度和建立与市场经济相适应的投融资体制,着力解决影响民营经济发展的融资、土地、能源等三个“瓶颈”。要消除体制性障碍和政策性壁垒,放宽市场准入,允许非公有制资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域,使非?兄破笠翟谕度谧省⑺笆铡⑼恋厥褂煤投酝饷骋椎确矫嬗肫渌笠迪硎芡却觥Ｍ庾适且恢稚缁嶙时?,招商引资就是促进资本社会化的重要手段。要抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇,扩大利用外资规模,提高利用外资水平。

　　人才资源向人才资本转变,关键是建立市场化的人才流动机制和按要素贡献分配的收入机制,提供各类“转化器”,搭建事业平台,充分发挥单位和人才的两个主体作用、经济利益和社会价值的双重激励作用、政府和市场这“两只手”的作用,为人才创造公开、公平、公正竞争的市场舞台。

　　“三个转变”抓住了四川经济社会发展中存在的主要矛盾和普遍现象,具有共同性和长期性,因而各地各部门抓“三个转变”应当长期坚持,不断深化,落在实处。抓落实是推动工作的关键环节和转变作风的首要任务。切实抓好“三个转变”的落实,是贯彻三中全会精神、推进改革发展的必然之举。抓落实,就是要抓大事、攻难事、办实事、求实效,要解决重大问题、关键问题、历史遗留问题和深层次问题,把各项目标和任务落实到项目和人头上。抓落实,就是要对“三个转变”实施以来的情况进行认真总结和研究,例如:如何正确处理经营土地与招商引资、城市建设与产业园区发展、征用土地与保护农民利益、民间资金的借贷与安全保障、民企融资与抵押担保、人才“所有”与“所用”、人才流失与流动等关系,既是理论问题也是实践问题,要从总结经验、分析症结入手,提出可行的解决方案。抓落实,重点是抓好责任分解、考核及追究三个环节,建立规范的监督、激励、约束制度。责任追究是抓落实的关键,要动真格、出实招,真正做到违纪必究、失职必究、失察必究、落实不力必究,使深入推进“三个转变”的工作落到实处、取得实效。

　　三中全会是全面建设小康社会进程中一个新的转折点,为四川发展提供了新机遇,我们一定要抓住机遇而不能丧失机遇。只要我们革故鼎新、痛下决心,彻底根除“醒得早、起得晚”,“说得多、做得少”,“只出经验、不出成果”等痼疾,把心思和功夫真正用在深入推进“三个转变”上,狠抓各项目标任务的落实,四川新跨越就一定能实现。