本报记者 刘伟

　　新闻背景

　　改革开放以来，我省的建筑业有了较快发展，但也出现了一些新情况新问题，如对建筑市场的监督管理不够规范，拖欠工程款已经是久治不愈的顽疾，因此依法对其进行规范和管理已经势在必行。

　　经过省十届人大常委会第三次、第五次会议审议并通过的《黑龙江省建筑市场管理条例》，对加强我省建筑市场管理、促进建筑业健康发展必将起到极为重要的作用。

　　阴阳合同：不得签订

　　社会现象：哈尔滨市某开发商与一建筑公司签订了价值2400万的“阳合同”，用来应付主管部门的执法检查；私下里双方却签订了一口价2000万的“阴合同”。目前，在建项目中70%-80%存在“阴阳”合同问题，阴阳合同施工款一般相差30%-40%。

　　《条例》规定：建筑工程发包和承包单位应当签订建筑工程合同，建筑工程中介服务的双方当事人应当签订委托合同，并按照国家和省有关部门制定的合同示范文本的规定内容约定双方的权利和义务。建筑工程合同签订之日起5日内，建设单位应当将合同文本报送工程所在地建设行政主管部门备案，备案的建筑工程合同作为确定双方当事人权利义务的最终依据。经双方同意补充、变更建筑工程合同的，应当按照前款规定备案。

　　专家意见：省人大城建环保委城建处副处长滕凤洲：阴阳合同对建筑市场的影响极大。当事人私下签订的阴合同，往往是建设单位利用优势地位以较低的价格强迫中标单位签订的，最终是按阴合同约定的价款进行工程结算，由于工程价款低接近成本，迫使施工企业偷工减料，粗制滥造，不仅工程质量和安全无法保证，而由此引发的诉讼案件也比较多，一旦发生纠纷，中标单位对“强迫签订”很难举证，给司法裁判带来难度。为杜绝阴阳合同，解决司法问题，《条例》中有针对性地作出了“备案的建筑工程合同作为确定双方当事人权利义务的最终依据”。

　　拖欠工程款：不得立项新工程

　　社会现象：近几年，我省共拖欠的工程款达115亿元，这其中房地产开发商占30%%，政府拖欠30%%。哈尔滨一个原本效益不错的建筑公司，被近8000万元拖欠工程款几乎逼进了死胡同，企业再发展很难。

　　《条例》规定：发包单位自接到竣工结算文件之日起50日内未完成竣工结算审核，且未支付应付的工程款的，视为拖欠工程款。拖欠工程款应当按照省人民政府的有关规定支付滞纳金。有关部门对拖欠工程款的发包单位不得办理新建建筑工程的立项和有关审批手续，建设行政主管部门不得为其办理施工许可证。

　　专家意见：省建设厅建筑管理处副处长吴景阳：拖欠工程款不仅使企业发展难以为继，影响经济的发展，而且由于拖欠工程款也直接导致拖欠民工工资，给社会增添了不稳定因素。整治拖欠工程款问题，除了要严格执法外，还应该积极支持和实行业主工程款支付担保制度，对资金不到位的房地产开发商不准许其施工。

　　公开招标： 必须公正公平

　　社会现象：为了节省资金，某大学学生宿舍楼，在没有土地使用证、没有进行工程质量监督、没有进行安全监察、没有进行招投标的情况下，擅自开工。在一些地市，公开招标率不足80%%。

　　《条例》规定：依法应当公开招标而未公开招标的，责令重新组织招标，并处以建筑工程合同价款百分之零点五至百分之一的罚款，并追究单位法定代表人和直接责任人的行政责任。

　　专家意见：省建设厅建筑管理处副处长吴景阳：建设工程实行公开招投标制度是国际惯例，国家和我省也相继出台了一系列法规和规章制度。但是当前招投标中的不正当交易和腐败现象仍比较严重，如，招标人弄虚作假，私泄标底；投标人串通投标、贿赂投标，钱权交易等；此外，地区封锁和部门分割仍很严重。解决此类问题，除了加大执法力度，还要加强代理机构管理，加强对建设单位的监督管理，杜绝招投标中的虚假行为。

　　垄断行业：不得以权谋私

　　社会现象：开发商经常遇到这样的难题，不把供水、供电、消防等建设项目承包给行业相关的施工单位，就会处处遇卡，承包了吧，本来统一的施工进度，由于各行业施工时间和进度不协调，不仅造成施工现场的混乱，而且重复劳动，总包和分包职责不清，进而影响了工期和质量。

　　《条例》规定：供水、供气、供热、供电、排水、消防等专业设计、施工企业，应当通过公平竞争承包建筑工程，不得与企业或者部门串通承包建筑工程。专业设计、施工企业违反本条例，与相关企业或者部门串通承包建筑工程的，处以合同价款百分之零点五至百分之一的罚款，有违法所得的，予以没收。

　　专家意见：省人大常委会法工委三处处长李维民：建筑工程施行总包和分包制度，禁止将应当由一个承包单位完成的建筑工程支解成若干部分发包给几个承包单位，《条例》在本着支持专业施工企业发展壮大、参与市场公平竞争承包建筑工程的同时，还坚决制止和制裁有些专业施工企业依靠其垄断地位或者与垄断行业和专业部门串通承包建筑工程，特别要对以停热、停电相要挟达到承包建筑工程的目的的行为给与严厉的制裁。

　　发售标书：只可收取工本费

　　社会现象：一个价值几十元的标书，卖到3000-5000元，在建筑市场已经非常普遍。高价出售标书也成了某些企业增收的“有效途径”，一企业近几年仅出售标书就净赚千万。

　　《条例》规定：招标文件一经发出，招标人不得无故中止招标活动，对于中止招标活动给投标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。招标人发售的招标文件只可收取工本费。招标人发售招标文件超出工本费变相牟利的，超出部分责令返还。拒不返还的，由价格行政主管部门依法给予处罚。

　　专家意见：省人大法制委员会副主任委员康建华：近年来有些建设单位和开发商钻法律的空子，以通过工程项目公开招投标为幌子，利用施工企业迫切想得到施工合同的心理，把标书印刷得精美堂皇，高价出售，牟取不义之财，施工企业有苦难诉，而且这项收入可以不入账，成为单位的小金库或者揣进个人腰包。

　　(黑龙江日报)