朱荣林

　　    要实现城乡统筹发展，必须彻底改变城乡二元结构管理体制，必须以深化户籍制度改革为核心，改善农村富余劳动力转移就业的环境

　　    要实现经济社会统筹发展，必须适应我国社会结构变迁与转型，努力构建公共管理体制。当前，在体制转轨时期所暴露的诸多问题，往往直接表现为经济利益矛盾，但其实质都不会是单纯的经济问题，而是经济与社会一体化的问题

　　    要实现区域统筹发展，必须改革条块分割的行政区划体制；要统筹人与自然和谐发展，必须改变以短期政绩为主要指标的考核指标体系；要统筹国内发展和对外开放，必须改变崇尚规模管理、轻视质量管理的传统的经济增长方式

　　    

　　    十六届三中全会是我国经济体制改革史上一个重要的里程碑，它预示着我国未来经济发展将以全新的发展观作为基本指导方针。这一指导方针是我国改革开放实践历史性总结的产物，更是面对WTO时代、加快融入经济全球化进程的重要发展思路。新发展观的核心是统筹兼顾、协调发展，从制度安排的视野克服市场经济的不完全性和非对称性，更大程度地发挥市场在配置资源中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。

　　    要实现城乡统筹发展，必须彻底改变城乡二元结构管理体制。城市化的发展离不开农村城市化进程。因为城市化是伴随着经济增长，由产业结构非农化而引发的生产要素由农村向城市流动和集中的过程。值得注意的是，1978年以来20多年间，我国农业人口年均增加392.7万人，而1994——1998年间城镇人口占全国总人口的比重仅增加了一个百分点。若按工业产值在国民生产总值中的比例分析，我国已成为一个工业化国家，但从人口与劳动力比重看，仍然是一个以农民为主体的社会。这种生产要素流动的主要障碍是我国传统的城乡二元结构管理体制。为此，必须以深化户籍制度改革为核心，改善农村富余劳动力转移就业的环境。

　　    要实现区域统筹发展，必须改革条块分割的行政区划体制。不可否认，由于条块分割体制的强化，导致区域经济的发育遇到了物理性边界和财政性边界的桎梏，进而形成决策主体与利益主体背离、功能边界与管理边界错位，很大程度上阻碍了生产要素跨地区流动，降低了资源配置的效率和水平。比如，由于建立在地方经济利益基础之上的省市（行政区）经济已成为一个客观存在，它必然在区域之内形成边界。这种边界在区域经济缺乏共同主体的条件下，将导致决策的本位性和投资的重复性。不少地方产业结构相似系数居高不下便是证明。因此，要统筹区域发展，当务之急要强化区域经济力量，淡化行政区划经济力量，其对策管理主要有：培育共同决策主体和规划主体、改变企业产权、税权和行政隶属权合一的弊病，完善区域性共同交易市场等。

　　    要实现经济社会统筹发展，必须适应我国社会结构变迁与转型，努力构建公共管理体制。当前，在体制转轨时期所暴露的诸多问题，往往直接表现为经济利益矛盾，但其实质都不会是单纯的经济问题，而是经济与社会一体化的问题，其存在的程度、发生时序、空间场域、社会结构、心理基础和周边环境等，均有其复杂性和特殊性。在计划经济年代，社会分工不发达，只得靠超经济力量，即政治活动方式承担社会整合功能，并以此为政府主要职能，使公共管理处于从属地位，成为政治活动的一种补充。当社会进入市场经济时代之后，社会分工得以完善并发展，使社会个体之间产生高度的依赖性，一切活动将随之高度社会化，使经济活动取代了政治活动成为整合社会功能的主体力量，形成社会个体之间联结的经济纽带。这就应当逐步转变政府的职能，更多地关注经济建设和建构公共管理制度，因为这是为适应日益增长的社会需求所必须的。

　　    要统筹人与自然和谐发展，必须改变以短期政绩为主要指标的考核指标体系。长期以来，我国国民经济与社会发展的考核指标体系，突显了短期指标，忽视了中长期发展指标，加之干部任期与经济运行周期的不一致性，导致短期行为盛行。其中最突出的顽症是资源配置缺乏时间维度的考量，导致可持续发展能力的削弱。另一方面，为急于凸显经济总量指标，不顾环境容量，也严重损害了环境自净能力，破坏了生态平衡。这方面的诸多问题，正在引起人们的高度重视。2010年上海世博会提出了“城市，让生活更美好”的主题，以古希腊亚里士多德的哲言作为现代人的理性思考，足见社会发展也无法规避“欲速则不达”的规律。

　　    要统筹国内发展和对外开放，必须改变崇尚规模管理、轻视质量管理的传统的经济增长方式。全球的经济增长方式有两种，一种是增量模式，它以配置有形要素为主；第二种是效益模式，它是配置无形要素为主。前者注重规模管理，后者偏好质量管理。当前，我国对外开放取得的成就已为世人公认，专家通过应用对外开放广度和深度评价指标得出的评估结论证明，我国对外开放依然存在三大不对称：一是经济开放广度与深度不对称，即总量水平好于价格水平；二是商品市场与金融市场不对称，贸易水平高于金融水平；三是资本流入管理与资本流出管制不对称，流入水平好于流出水平。这些不对称现象的存在，影响了对外开放带动国内发展的广度和深度，其基本成因之一是受传统的经济增长方式制约，经济呈现粗放型发展态势，重视了经济规模，忽视了经济质量。因此，资源配置方式的转变，若脱离了经济增长方式的转变，那么，前者转变所产生的高效益，将会被后者所形成的低效率所吸收。

　　    （作者为国务院发展研究中心研究员）