让雪球化为春水-文成推行干部下访

http://www.sina.com.cn 2003年11月04日08:28 温州新闻网

　　温州新闻网11月4日消息：6年前，文成县周壤乡项山村的周克早怀疑原村委会主任挪用了村里的公款，他向乡里和县里要求调查核实并予以查处；当年，他还要求安排宅基地解决他家的住房问题。为了这一公一私的两件事，老人成为当地出了名的信访老户。

　　文成县在今年全面推行“干部下访”制度后，周壤乡最先解决的就是周克早的上访。经多个部门介入查实，村干部清退了公款，还被开除了党籍，老周也在扶贫迁村点落实了宅

基地。

　　大与小牛为什么等于鸡

　　周克早反映的问题，说起来和做起来都不复杂，可老人却在县乡之间奔走了整整6年，上访达数百次。

　　今年10月13日，县长吴开锋和常务副县长潘月花到珊溪镇下访，短短一天时间里，共接待了73批201人次的群众来访。群众反映的大多数问题，都在当天得到了妥善解决。同样，县里其他领导到南田、玉壶等乡镇，一天处理的问题也都在数十件以上。

　　以时间平均，可以看出工作效率，但换一个角度却发现，“干部下访”接待的多数问题，看似是小问题。比如村务公开、农业生产、水电路建设等，因为长时间在本地找不到解决的途径，从而形成雪球效应，“小”问题“滚”成了百姓的积怨，有些甚至演化为越级上访的“大问题”。

　　在文成，记者听到这样的说法，如果一个老百姓投入一头猪的成本去上访，就不在乎再增加一头牛，而他得到的或许只是一只鸡。而干部下访，就成本论，解决问题需要的或许只是一个鸡蛋。

　　点与面积雪如何化春水

　　文成县从8月份开始，由县领导开了下访的头后，很多问题迎刃而解。但该县也很快意识到，县领导的下访，只是到了点上，农村工作千头万绪，一竿子能插深却打不到一片。

　　基于这样的考虑，做到下访的点面结合，就有了更实在的意义。该县做出规定，乡镇干部定期下访到户，有关部门介入配合，而全县542个村则建立信息收集的渠道。这样多方联动，在基层健全了化解矛盾的网络，“小事不出村，大事不出县”的设想才算是落了地。

　　南田镇在各村建立村级信访室，聘请专门的信息员，下发登记卡，收集老百姓反映的困难、意见、建议，及时提交镇里协调解决。记者在该镇龙上村了解到，该村种植了50亩大棚草莓，可技术力量跟不上，镇干部通过下访得知后，立即在外地请了一名技术人员给予帮助。村民告诉我们，现在难题化解，草莓长势喜人，丰收在望。

　　玉壶镇在下访的同时，推行了驻村干部服务卡制度，服务卡标明了干部职责、联系方法，老百姓有什么困难，可以单线与责任干部联系，驻村干部能解决的，必须在规定时间里解决。不能解决的，则提交镇主要领导协调解决。这项制度实施后，累计收集了涉及老百姓生活、生产的178个问题，目前已有153件得到了落实。而周壤乡则针对山区农民的作息特点，采取了夜访制度，规定每个干部每周夜访不少于两次。有时一次夜访的干部就有10余人，分成数组，直接到百姓的灶台前。

　　记者看到夜访的登记本上，东家长、西家短，事无巨细，密密麻麻写下了百姓反映的问题及解决情况。

　　难与易门庭若市到门可罗雀

　　都说山区百姓好告状、好上访，可文成县委、县政府在此次下访中意识到，百姓的“告”与“访”，对他们来说是最无奈的选择。给百姓解决问题的途径和宣泄不平的言路，谁会投入大量的人力物力为小事奔波？

　　文成县推行“干部下访”制度之初，3天前先行布告，县领导所到之处，总是门庭若市。从今年8月份开始，仅县领导就接待群众213批567人次，现场办结、领导包案、政策咨询和疏导，使95％以上的问题都圆满解决。

　　在经过了这样一次大规模的“梳理”后，现在，领导下乡再也不会被“围追堵截”。一位县领导第二次到一个老“告状乡”，发现远没有第一次热闹，“门庭若市”成了“门可罗雀”。这样的反差应了一句广告词：“通则不痛”。据该县信访部门统计，推行“干部下访”并从基层抓起，使该县的越级信访件降到了全市最低，特别是近两个月已实现了零上访。

　　短时间收到的成效，促进文成县在不断的探索中，建立和完善了一系列干部下访制度。

　　在访前，该县建立了领导干部下基层蹲点调研制度，县四套班子每年不少于一周，通过自己的真实了解，拿出解决问题的办法。乡镇干部则实施“二乡三村”制度，即每周两天在乡镇机关工作，三天下村为民办事。该县还推行了重要案件委派工作组制度，从引导的角度，处理历史遗留的问题；推行领导包案制度，只要是下访接受的问题，一律由牵头领导一抓到底；各部门则建立限期办结制，简单的问题在一?苣诮饩觯丛拥囊桓鲈履诎旖帷Ｏ亓桨旌托欧貌棵哦园炖砉探懈伲园炖砬榭龊徒峁型ūā?

　　县委副书记陈建明告诉记者，文成推行的干部下访，真正体现了“群众利益无小事”的宗旨，老百姓欢迎的程度，是一面很好的镜子。（来源：温州新闻网）