完善社会主义市场经济体制的战略部署

http://www.sina.com.cn 2003年11月04日09:07 光明日报

　　周天勇

　　党的十六大制定了全面建设小康社会的宏伟蓝图，十六届三中全会则部署了完善社会主义市场经济体制的主要任务：完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，形成促进区域经济协调发展的机制；建设现代市场体系；完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度；健全就业、收入分配

和社会保障制度；建立促进经济社会可持续发展的机制。这将给实现全面建设小康社会的发展战略提供巨大的改革动力和可靠的体制保证。经济体制改革已经进入攻坚阶段

　　党的十一届三中全会以来，特别是1992年以后的十余年间，通过艰苦的改革努力，我们已将计划经济体制转变成一个崭新的、有大体轮廓和框架的、富有勃勃生命力的社会主义市场经济体制，这不能不说是一项史无前例的事业。经济体制改革取得了重大进展，目前到了攻坚阶段。这个阶段的改革，比建立社会主义市场经济体制轮廓和框架时期的改革更加复杂、更加艰巨、更加繁重和更加具体。

　　改革纵深进行发生了两个从易到难的转变：一是从过去可能普遍获得利益，向影响到一部分人利益，需要一部分人或多或少承担改革成本的方向转变。比如，改革开始的时候，联产承包、提高农产品价格、理顺工资体制等等，使绝大多数农民和城镇职工受益；而随着改革的深入，加入WTO或多或少给农业带来冲击，城镇福利性分配大大减少，分配的日益货币化和商品化使居民服务性的支出也趋于增加，国有和集体单位职工的身份发生改变，甚至一部分职工下岗。二是过去政府主导的企业层面为主的改革，向政府体制和职能转型为重点的改革转变。随着企业改革的深入，过去计划经济遗留下来的旧的观念、旧的审批制度，以及为扩大部门利益而设置的许多许可、收费、检查、处罚等管理方式，越来越成为企业改革和经济发展的体制性障碍。政府的职能不转变，机构不精简，一些行业政府垄断的格局不改观，计划、投资、金融、财税等体制不进一步改革，企业改革就无法深入，统一、开放、竞争、有序的市场体系就无法进一步形成。因此，政府行政体制改革和职能转变，成为经济体制改革的重要攻坚内容。

　　在新的发展阶段，改革和发展中的四个方面的矛盾重叠和交织在一起，使改革的难度和风险加大，改革需要协调和稳步推进。一是社会结构转型过程与体制转型过程重叠和交织在一起。一方面，中国正在处于农村社会和农业经济向城市社会和非农业经济的结构转型期间，人口大迁移和大流动同时会形成大量的社会和经济问题；另一方面，体制还要继续深入向市场经济转型，机构精简、国企改革等等，也会形成改革中需要解决的各种难题。二是产业结构调整和所有制结构调整重叠和交织在一起。一方面，一些传统产业需要调整，一些资源枯竭性产业和城市、资源消耗型的产业需要调整，这些行业的规模、结构、企业或者萎缩，或者转产，或者关闭，一些资本密集型企业随着技术进步其资本有机构成提高，造成许多职工的就业也需要转移再就业，从传统行业向新的行业，从大企业向中小企业转移再就业；另一方面，国民经济的所有制结构也正在调整，单一的国有经济，许多产权不清的集体企业，除了一些重要的涉及国家安全和国计民生的行业，大部分行业要实行改革，向新的公有制形式——股份制和混合所有制调整，企业改造、改组和改革相结合，职工不仅要转变身份，一部分职工还要转移再就业。三是消化过去改革积累的矛盾与深化改革带来的利益等冲突重叠和交织在一起。一方面，过去20多年的改革，采取了先易后难的策略，使改革容易开始和推进，但是，改革进程中，一些矛盾被积累起来，比如国有企业的债务，金融体系中的不良资产，村乡县的各种债务，各级地方财政困难等等，这些过去积累起来的问题需要逐步消化；另一方面，政府机构的精简，职能的转变，后勤体制改革，减少审批，减少收费，特别是乡一级政权体制的改革等等，这些更加深入和突破障碍性的体制改革，直接涉及部门和个人的利益。四是加入WTO后谋求一个稳定的对外开放与内部社会经济稳定状态下的经济发展重叠和交织在一起。加入WTO后，我们的对外开放处于一个新的局面，在给我们的经济社会发展带来巨大利益的同时，也带来了一定的风险，比如货币和资本市场逐步放开后货币体系和资本市场能不能稳定，民族工业能不能经受住竞争的考验，人才是否会流失，生产和出口能不能适应各种日益繁杂的标准，能不能学会外贸诉讼等等；另一方面，国内人口要快?佟⑽榷ê陀行蛄鞫婪逗突饨鹑谔逑登狈姆缦眨ü┐缶鸵滴榷ㄉ缁幔挂刂谱〕窍纭⒌厍途用裰涫杖氩罹嗟睦┐螅纬梢桓鼍梦榷ê徒】捣⒄沟纳缁帷?

　　可以看出，改革进入各种矛盾、各种利益冲突相互交织的艰难时期，进入攻坚阶段。因此，改革需要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。进一步完善市场经济体制的框架结构

　　要顺利地完成从计划经济向市场经济的转型，无疑就需要完善市场经济体制，形成社会主义市场经济具体的体制模式，以便统筹兼顾，协调各方利益，稳步而又坚定地推进改革。那么，要按照一个什么样的框架结构完善我们的社会主义市场经济体制呢？

　　首先，产权清晰的企业是市场经济的基础；公有制、混合所有制、多种所有制的各类企业，形成市场经济共同发展和相互竞争的格局。总体思路是，坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构。十六届三中全会指出，要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。这比过去提的现代企业制度和将公有制限于国有和集体资产形态的企业，在理论上是一个重大的突破。这为国有经济进一步的战略性调整，为集中社会分散资金实现生产力的规模化建设，为各种资金参与改造国有企业，为不同所有制和不同地区资产大规模的优化重组，奠定了制度创新的基础。

　　其次，发育和发展企业与政府之间的社会中间组织。民间商会、协会和经济中介组织，是一国和一个成熟社会市场经济中的一个重要的组成部分。它们的功能在于：建立政府与企业和居民之间的对话、协商和沟通机制；成为市场行为主体的自律和自治，并且相互制衡的组织，可以将传统体制下政府的许多事务转移给这些商会、协会和中介组织去从事；节省政府管理成本，减轻政府管理社会的财政负担。从完善社会主义市场经济体制的组织架构来看，要发展各类工商技术协会，社区性的自治组织，会计、律师、资产评估、房地产估价、工程监理、资信评级、企业投资经营咨询、广告服务等等中介性组织，以及民间慈善组织等。

　　再次，政府在市场经济中的功能是实施宏观调控、提供公共产品、制定游戏规则（法律法规等）、进行行政管理，即政府是一个公共服务和公共管理型的政府。可以由市场和社会自我调节的，政府不越位管理。从战略格局看，改革从过去的以企业改革为中心，转变到政府机构改革和职能转变为重点。从职能上讲，中央政府的主要职责是运用宏观经济政策，进行宏观调控，提供全国和全局性的公共产品，保持全国各地区协调和国民经济健康快速发展；地方政府要从过去的生产建设型政府转变为公共管理和公共服务型政府，其职责是提供地区性的公共产品，维持市场竞争秩序，保证地区的就业和社会安定。

　　简言之，过去我们从思路上形成一种市场经济体制“政府—市场—企业”架构的定式，而实际上，居民、企业、社会中间组织、政府是社会经济活动中的具有不同功能的行为体，它们之间的关系在市场取向目标下形成调节和分配资源的市场机制。从这种新的认识出发，从市场经济的行为体结构看，需要构造的是“企业—社会中介—政府”这样的组织模式，进而形成“政府—市场—企业”的调节关系。着力完善市场经济体制的各项功能

　　党的十六届三中全会强调，要形成一个统一开放竞争有序的市场体系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。这就要求，不仅要完善市场的框架结构，还要不断完善市场的功能。

　　完善市场能够更加促进要素流动的功能。市场经济是各种生产要素在价格、利率、工资、就业机会等机制的调节下充分流动的经济，这样才能实现要素的最优配置和利用。从目前完善市场功能的改革任务来看，一是要消除对人口迁移、劳动力转移、就业机会的各种城乡和地区歧视性制度和政策，放宽人口迁移，改革人事制度和城乡分割的户口管理制度，工作岗位对每个人人机会均等，平等就业；二是要改革财税体制，抑制重复建设，促进资本要素在地区间的流动，使存量资产跨地区得到重组；三是深化改革科技体制，承认和保护技术知识的产权，鼓励技术发明和应用，技术可以按照其价值入股和交易，促进技术的跨单位、跨行业、跨地区流动，形成促进区域经济协调发展的市场机制。

　　完善市场经济的整体性和开放性功能。党的十六届三中全会提出，要形成统一和开放的市场体系。地方保护和市场分割，阻碍了商品和要素的自由流动，妨碍了资源地区之间的优化配置。一是要破除造成市场分割的体制性障碍，逐步改革大部分税收从企业生产项下收取的体制为从销售消费环节和所得方面收取的体制，鼓励销售越多地方税越多，这样的税制才能给形成全国统一的大市场提供体制保证。二是彻底清理和取消各种地方和部门设置的交通货运检查站，并逐步清理贷款修路的收费站，一些到期的站卡要坚决撤销，还要杜绝各种不合理的交通收费和随意罚没。三是要清理企业“走出去”的各种不合理限制法规，更大范围地扩大企业的出口自主权，简化签证、通关、对外投资审批、商品检验等手续，放宽国内外要素较为自由的流动。

　　完善和增强市场经济有序运行的功能。广义的市场经济体制，包括市场机制和政府及社会体制。要使整个市场经济体制有序运行，社会自律和政府监管是必不可少的组成部分。一是建设诚信的市场经济。严肃契约管理，遵守合同约定，打击欺诈行为，鼓励守法经营；特别是要建立企业诚信体系，发展企业信用征信中介机构，建立企业和企业家信用档案，形成银行、税务、工商、海关等企业诚信情况的信息网，形成惩治企业违信的法律和法规，严厉打击各种不正当的欺诈行为。二是促进企业自律。形成相关企业成员之间的帮助和监督机制，共同制定行业标准，组织内查处行为不规的企业，集体在国内外贸易中合作竞争，包括信息共享和共同应诉，共同受益。三是完善政府对市场经济的监督和管理。广义的政府包括立法、司法和行政。立法要透明和公正，要有专家和当事公民参与，甚至一些重大的法律制定要进行社会听证，要符合市场经济诚实公平竞争的要求；司法要严格，要依法执法；行政要依法行政，要对妨碍竞争、有失诚信、危害社会、扰乱秩序的各种违法行为，区别情况，分类予以纠正、惩处和打击。

　　强化市场经济体制的就业、收入再分配和社会保障功能。仅仅由市场来调节经济和社会，会形成强者、在业者、资本所有者富，弱者、失业者、劳动者贫，即市场失效的局面。因而，必须由政府干预，弥补市场缺陷，社会参与，与企业和劳动者共同建立公民安居乐业的安全网。一是改革体制，放宽政策，增强市场经济解决就业的功能。从政府解决就业，向劳动者自主创业，企业扩大就业机会，政府提供体制和政策环境，市场解决就业为主转变。二是完善税制和公共财政，加大各种转移支付的力度。本着生产资料产权和初次分配体制考虑效率，再分配体制解决公平的社会主义原则，在完善和强化企业和个人所得税征收的基础上，逐步开征遗产税，用税收方式调节居民间的收入差距过大；建立公共财政，加大使所有人都受益的教育、卫生，改善居住和出行环境等公共产品的投入力度，提高低收入公民的素质和创业就业能力；财政支出中加大对农村、西部地区、城乡低收入居民公共产品、交通能源城建基础设施、生活保障等等的转移支付力度，控制城乡间、地区间和居民间发展和收入差距拉得过大。三是进一步完善社会主义市场经济体制的社会保障功能。花大力气建设失业、养老和大病统筹等社会保障体系；发展商业性的养老和医疗等保险，社会统筹保障与商业保险相结合。在有条件的省市，建立农村社会保障体系，并且随着农村的发展，逐步扩大农村建立社会保障的区域；先难后易，先建立农村医疗保障部分，再逐步形成养老等保障体系；改革土地征用和补偿制度，将农民的土地使用权看成是农民保障的基础，土地征用和交易与农民的社会保障挂钩。逐步建立和完善城乡低收入和贫困人口的低保、救济和援助体系。发展各种民间慈善机构，调动民间济贫救困、助学助残等方面的积极性，形成一个一方有难多方关心的社会氛围；政府有关部门、有关法律机构在法律、就业等方面对低收入劳动者进行维权、培训、提供事业性就业岗位等援助和帮助，使他们在维护自己合法权益、提高就业能力和获得工作机会等方面，得到切切实实的关心。

　　总之，十六届三中全会给我们指明了完善市场经济体制的方向和任务，按照三中全会制定的体制改革设想和要求，再经过十年到二十年的艰苦努力，一个劳动者和企业充满动力、政府廉洁高效、经济运行协调有序、居民安居乐业、国家富足强盛的社会主义市场经济国家——中国，必将屹立在世界民族之林。（作者系中央党校研究室副主任、教授）稿件来源：光明日报（来源：光明日报）