为官者利民与利己的抉择(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月04日09:11 北京青年报

为官着利民与利己的抉择　　网友评出的八大为官者的道德

　　廉洁、敬业、忠于职守

　　谦虚、谨慎、不骄不躁

　　奉献在先、享受在后

　　先人后己，关心群众

　　兢兢业业、做人民公仆

　　政务公开、决策透明

　　公而忘私、严于律己

　　身先士卒、顾全大局

　　网友评出的八大为官者的不道德

　　贪污腐败、行贿受贿

　　以权谋私、钱权交易

　　办事拖拉、相互推诿

　　当一天和尚撞一天钟，敷衍了事

　　居功自傲、骄横跋扈

　　欺上瞒下、愚弄群众

　　假公济私、损公肥私

　　不懂装懂、滥用职权

　　编者的话

　　一项行政审批制度的改革可以给企业带来900万元的效益，这个不小的数字是北京市药监局适应市场需要推出改革措施而带来的；而相反，一个在欧洲著名商学院毕业的学生要回京创业，却被一张居住证明难住了，原因是办证机关对她留学的学院不了解，调查二字浪费了她三个月的时间。同样是政府机构，一个是为服务对象考虑，帮助服务对象创造效益，一个是扯皮推诿由服务对象承担损失。这实际上是提出了一个为官之德的问题，官是什么？是公民的一部分，因此说官德也是公民道德，无论你的官大官小都应该遵守的道德。

　　新闻回放

　　本报讯（记者袁祖君）“小脚侦缉队”、“带着红箍挨家查收卫生费”……以前，这是咱老北京社区街道居委会干部的形象。现在可不这样了，研究生也来争当“马大姐”。

　　在市民政局去年年底组织的全市首次社区专职工作者执业资格考试中，具有研究生学历的杨红从朝阳区2400名报考者中脱颖而出。现在，她已是朝阳区酒仙桥街道怡思苑社区的居委会主任。

　　几年前，大学生本科生干居委会工作都是新鲜事儿。但据北京市民政局介绍，今年在北京市的社区专职工作者中，研究生学历者全市共有13人之多。同时，在今年北京市的社区专职工作者中，有本科学历的也有800多人。

　　这些年轻的、高学历的“主任”们，在上任不久就让社区的状况比以前更好了。

　　据了解，新来的研究生主任们把社区设施的建设放在了最重要的工作计划中，增添了健身器材、扩大了绿化面积；设立了图书馆、上网室、办学习辅导班，还进行模特大赛……研究生主任们不带“红箍”说的话倒也掷地有声，居民们都能积极响应。大爷大妈们说了：“人家是有文化的人，以理服人，不听不行！”123 4 5 6

为官着利民与利己的抉择　　网聊实录

　　官德代表政府对社会的治理，政府对社会的治理，会对社会产生正面和负面两种影响

　　网友:您是怎么理解官德的？如今当官，你觉得应该具备什么样的道德素养？

　　汪玉凯:我认为在道德教育中，官德是起主导作用的，是第一位的。因为官德代表着政府对社会的治理，政府对社会的治理，会对社会产生正面和负面两种影响，如果构成治理层的官员，都有很好的道德水准，对社会的治理有很大的示范效应。反过来讲，如果一些比较重要的人物个人道德把握不好，出了问题，对政府的形象损害非常大，老百姓就会从少数人的身上对我们的政府失去信心，从这一点上来看，构成政府治理层的主要人物，官员，他们的道德水平是非常重要的。

　　那些官员腐败既不是没有文化也不是过去没有政绩，更不是管理能力差，他们出问题的首要原因是官德没有解决好

　　汪玉凯：最近胡锦涛总书记多次讲到“权为民所系，权为民所用，群众利益无小事”，对我们官员提出了很高的要求。这些年干部四化以后，干部的管理能力、管理水平大大提高了，我们现在看到出问题的官员，首先不是能力有限，绝大多数是思想上的问题，程维高也好、刘方仁也好，都是重要的官员，他们有学历，这些人过去也不是没有政绩，更不是他们的管理能力差。我认为出问题的人，首先是官德没有解决好，官德是政治素养的范畴，政治素养有很多，但官德是其中非常重要的内涵，如果我们在整体的官德上没有整体的提升的话，再好的管理能力，再好的本事，也经不起各种各样的诱惑，因为你的权力越大，来自你周围的诱惑越强。官员也有七情六欲，如何克制自己的情感，如何正确对待自己的权力，正确地应用权力，很大程度上取决于官德。

　　官的道德修养首先是公民道德教育，其次是树立公民意识。社区中的公民教育也应该有官德教育

　　杨红:我原来在检察院工作，主要是反腐败，看到社会上有些官员的腐败灰暗面，现在到了社会的最基层，又看到了社会群众的利益，从这一点来说，我觉得社区工作和社区干部的选拔非常重要，因为社区干部真正要为社区服务，怎么贯彻“三个代表”，胡锦涛总书记提出的“群众利益无小事”。作为我来说，在社区工作的指导思想，就是要把党和政府的方针政策深入贯彻到群众当中去，这是一。第二，想人民之所想，急人民之所急。第三点，启动社区文化教育，提高社区居民的综合素养来提高公民的道德意识。我所在辖区当中有三多，知识分子、学历高的人多，党员多，领导干部多，在这样的情况之下，我们经常要在社区进行法制宣传，开展文化体育活动。而官德教育，在社区教育当中也是有的。123 4 5 6

为官着利民与利己的抉择　　现在各级领导职务，任职的不再是官，是人民的勤务员，是公仆，现在讨论的官德其实应该是公仆的德是什么样的德

　　傅宽芝:从《宪法》中规定就可以看到，现在各级领导职务，任职的不再是官，是人民的勤务员，是公仆，现在讨论的应该是公仆的德是什么样的德。这个观念的转变还是很重要的。

　　官德，最根本的一条是为群众服务，为人民的利益着想，这是道德的核心。在自己的日常工作当中，要廉洁，要忠于职守，要谦虚、谨慎、不骄不躁，要有奉献的精神、进取的精神，根本的指导思想解决了，行为准则确定了，那么在考虑任何问题的时候，任何一个领导，做决策、考虑问题时就有落脚点了，一切对民众有好处的。

　　汪玉凯：我在北京打出租车，司机一路上给我讲的都是政治，北京的出租车司机都是政治家。民众对官员的要求特别高，北京市的政府官员必须提高自己的素养，才能适应发展。我们公务员行使的公众权力，必须为公众服务。政府官员为老百姓服务，就是商家为顾客服务，顾客是上帝，如果我们官员能够有这样的意识，这个正确的观念就树立起来了。我也注意到，北京市政府是最早在全国打出服务型政府的旗帜的，这是树立一种观念。

　　我在公共政策专业学习的时候用一个学期的时间学习“为官道德”这门课

　　网友:方大为先生觉得中国的官员和美国的官员应该具备什么样的品德？

　　方大为:我想首先从我自己的背景开始谈，再回答您提的两个问题。

　　我为美国人民服务有11年的时间了，我从小就有这个感觉，我要为我的国家，为美国人民做一些工作。这种想法是从我的父母那里得来的，因为我小的时候，我的父母会经常这样说，他们会说：“大为，你作为一个中产阶级的我们的儿子，像你的三个姐姐一样，你什么都不缺乏，你所需要的你都有，一个不错的房子，足够的衣服，你能吃饱，冬天的时候你不会冷，夏天的时候你不会热，你就读的学校都很好，住的地方很安全”，后来他们说了很重要的两个字，“但是”，他们说：“在美国并不是每个人都有这些123 4 5 6

为官着利民与利己的抉择　　条件。你方大为有一个责任，有一个义务为其他人服务，因为你毕竟有这么好的东西。”从这种教育中，我确实感觉到我有这种责任和义务。因此，我很小的时候，甚至八岁、九岁、十岁，上学的时候就有这种想法，比如说竞选学生委员会也好，或者毕业后真正进入大人的生活的时候，要为美国人民做工作，为人民服务。那么，我就有这种骨子里的想法。因此，我选择了外交工作，因为除了我们叫的公共服务，我对国际关系也有兴趣，所以外交是这两个领域非常理想的合并。

　　我大学毕业以后，到了美国的得克萨斯州州立大学学公共政策，在这个过程中学了一个学期的“为官道德”或者叫“公共道德”，在那个时候，我就学到了一个很重要的概念：为人民服务，是一个很光荣的事情，是一个荣幸，也是一个很具有非常重大的责任的一种工作。

　　我的老师为了教这句话，用了一个学期的时间，各种各样的案子，各种各样的方式贯彻这种很重要的概念。

　　几百页的资料从六个方面告诉公务员可以做什么，不可以做什么

　　方大为：今天我带了几本不同的书或者是资料。比如说现在我手里有一个很厚的东西，差不多是80几页，叫《行政部门对公共道德的标准》，说得很具体。还有一本书的书名很有意思，叫《如何避免犯错误》，因为它说公共服务是公共信任，美国公务员要了解的几百页材料有六个重要的原则。第一，不能用公共职务谋取自己的利益。第二，不能优待任何人。就是在执行你的工作的时候，不能给任何人一种特殊的对待。第三，不能阻挡美国政府工作的正常效率。第四，应该独立和不具有偏见地执行你的公务。第五，不能做你没有被授权做的决定。第六，这是非常重要的一条，就是不能做任何会引起老百姓对政府不信任的事情，哪怕我做的事情是合法的。

　　我们对公务员有详细的要求，每年内收到一个人送的礼物不能超过50美元，一次不能超过20美元

　　方大为:刚才我谈到了六条原则，这些原则是很具体的，就是说不应该这样做，不应该那样做。我举一个例子说明美国政府是怎么样看待这个问题的。第一，比如说接受礼物，我们有明确的规定。如果我作为行政部门的工作人员，国务院就是行政部门，比如说一个人送我一个礼物，如果是超过20美元的价值我就不允许接受这个礼物，而且一个人给我送礼物的话，在一个年度之内，不能超过50美元，比如说他今天给我20美元的礼物，明天20美元，剩下来这个年度就只有10美元。另外，如果这个人是我的好朋友，和我有历史悠久的良好关系的话，就是一个例外了。123 4 5 6

为官着利民与利己的抉择　　汪玉凯:在美国收到50美元的礼物，你要申报吗？要公开吗？

　　方大为:如果一天20美元以上的这么一个数字，我就未被授权接受，20美元以内就可以接受，没有必要报。但是这个每年50美元的数额是累计计算的。除非是一个真正的好朋友，我从小的时候一个很好的朋友，我过生日他给我1000块钱的礼物没有问题。

　　任何有必要的时候，可以用国家的钱请客，但当有亲属出席时，账单要单独结算

　　方大为:我作为美国的外交官，不能有第二份正式的工作，或者说如果我再做一些事情的话，比如说演讲或者说是教书，或者类似于这样的工作，我要事先和我的上司打交道，他们批准我才可以这样做。

　　我在北京工作，任何有必要的时候，我可以用国家的钱请客，只要是和我的工作有直接的关系。有一次，我请一位记者吃公务午餐，他请我的妻子也参加。我们在日本料理吃饭，我跟服务员说，我和记者的钱放在一个单子上，我的妻子吃饭是另外一个单子，我回去报销的时候要区分开，确实是这样的，我报销的时候是报销和报社记者的两个人的费用。

　　制度好可以使坏人的行为受到一些约束，制度不好，甚至可以使好人走向反面

　　网友：道德与法制之间是一种什么样的关系？

　　汪玉凯：我记得邓小平在1980年，曾回答一些人的提问，他们当时提出，说毛泽东晚年犯的错误，究竟是毛泽东个人品德的问题还是什么问题？邓小平说不是的，是制度问题，他讲：“制度好可以使坏人的行为受到一些约束，制度不好，甚至可以使好人走向反面。斯大林当时领导苏联，苏联出现的问题在其他国家出现不了，因为在其他国家有完善的制度，在苏联当时没有，所以问题出现了。”我认为，邓小平在1980年讲的话非常透彻，他讲制度是第一位的，我理解这是广义的制度，包括法律法规都在内。其次才是一个人的行为的自律，自律也很重要，为什么我们说，在既定的法律框架下有的人管得好，有的人不好，这和一个人的教化有关。再一个，我们讲官德，我们讲的官，并不是公务员队伍中的领导才是官，所有的国家的公务人员，从事公务管理的都是国家的官，凡是靠纳税人支持的，拿纳税人的钱，行使公共权力和管理公共事务的都是属于官的范畴，我们讨论的包括所有的公务人员。123 4 5 6

为官着利民与利己的抉择　　摄影/本报记者程铁良陈柏贾婷吴强汪震龙耿蕾黄亮张晨阳

　　汪玉凯先生:国

　　家行政学院教授

　　北京应该率先完善对官员的监督制度，同时提高政府的公开性和透明度。官员也包括北京10万公务员，他们的形象关系到北京政府的形象，如果他们的形象不被民众所认识，那么新北京是新不起来的。

　　杨红女士：酒仙桥街道怡思苑社区居委会主任

　　作为一个官员，官德就是摆正自己的位置。首先提高自己的服务意识，提高工作效率，这是很重要的一点。其次，你要把自己定位在我做这项工作是人民赋予我的权力，这不是自己升官发财的基础。

　　傅宽芝女士:社科院法学研究所研究员

　　扩大监督的渠道，对新闻媒体给予一定的保证，使之对社会上的违法腐败的问题及时发现，及时揭露，这样对督促国家的工作人员很好，使他们自觉地按规范去做，更快地提高政府工作效率。

　　苏向红女士:朝

　　阳区人事局

　　政府公务员工作的好坏代表着政府的形象，为了树立公务员形象，我们出台了《公务员行为规范》，还每年都评选人民满意的公务员和公务员集体，目的就在于提高政府的工作效率，提高公务员的整体素质。

　　方大为(美国):

　　外国专家

　　这样公开地讨论官德是非常健康的事情，可以加强我们对公共道德意识的要求。在中国，所有的公务员都越来越意识到他们的老板是普通老百姓。归根到底，权力来自人民，在美国是这样，在中国也是这样。123 4 5 6