城市低保：守护生命线

　　探索制定“隐性收入”的最低标准，实现城市低保的公平和有序，将“德政工作”真正做成“阳光工程”

　　“那些挖空心思骗吃低保的人，真不晓得他们的良心到哪里去了。”一些低保人员气愤地说。骗吃低保现象的大量存在，侵蚀了原本就捉襟见肘的低保资金。

　　如何守好“城市居民最后一道生命线”？难题摆到了民政部门的面前。不应保不予保

　　实际上，最痛恨骗吃低保的莫过于民政部门。“应保尽保，不应保不予保”，民政部门着力加强管理、健全制度，尽量避免骗吃低保情况的发生。

　　从去年开始，重庆市将低保工作的重点转移到规范管理上，提出了“三项管理制度”，使低保对象从申请、调查、审核到审批管理等过程都处于群众的监督之下，提高了操作的透明度。

　　据介绍，随着低保民主评议制度的全面推行，居委会成立了评议小组，成员由居委会干部、社保人员、辖区人大代表、政协委员、片区民警等组成，评议结果必须张榜公布，接受群众监督。

　　重庆市民政局官员表示，这项制度的实施取得了良好效果，保证了有限的资金真正用在需要救助的人身上。在重庆合川市民政局，约有50％的申请低保人员在评议后被取消了低保资格。

　　与此同时，重庆推行有劳动能力的低保对象参加公益劳动的制度。按规定，如果低保对象一个月3次无正当理由拒绝劳动或学习，将取消其低保待遇。

　　自实行公益劳动考核以来，因不参加公益劳动而被取消资格者，在被取消低保资格人员中占相当比例，有效遏制了“死缠硬磨吃低保”的现象。

　　重庆市民政部门透露，公益劳动和学习的次数可能增加到每月20次左右。有关人士认为，这不仅将使更多不符合条件者从低保行列中退出，职业技能的培训学习还可以帮助低保对象学到一技之长，以便尽快实现再就业。

　　据悉，重庆民政部门正在与公安机关协调，以期做到人户统一。有消息称，鉴于人户分离给户籍管理、治安管理带来的诸多不便，这一动议也得到了公安机关的积极响应。困境如何破解

　　即便如此，在审视低保现状时，许多民政官员依然不敢轻言乐观。

　　统计显示，重庆市1999年的低保对象约为14万人，2001年增加到52万人，2002年6月则是65万人。截至今年7月，全市共有34.5万户、70.86万人享受低保待遇，约占全市非农业人口的10％。

　　另外一个严峻的数字是，重庆市的财政收入只有100多亿元，用于发放低保的资金就达6亿元。

　　重庆贫困县较多———光国家级贫困县就有18个，地方财政相当困难。为此，重庆市根据各区县的具体情况确定了低保资金的分摊比例，根据实际财政支付的比例由市财政进行补足。

　　然而，各区县财政低保资金仍然面临着不小的压力。

　　按照重庆市规划，到2010年的城市化率将达到50％。即便按重庆市目前总人口3113万计算，城市居民将达到1500万，这意味着将有约900万农村人口转变为城市居民。与此同时，随着大量下岗失业人员转向失业保险，继而转入城市低保，低保支付压力将大大增加。

　　在一些区县，由于三峡工程的建设等原因，许多农民告别了土地。他们虽然在户籍、生活标准上实现了和城市同步，生存技能却还远远没有城市化，生活陷入困难在所难免。

　　有关人士同时提醒说，目前城市低保与其他社会保障的衔接还存在脱节问题。下岗职工基本生活和失业保障属于劳动部门管理，城市居民最低生活保障隶属于民政部门，难免会出现一些管理上的空白点。沐浴在阳光下

　　有关部门的调查显示，“隐性收入”已成为不少低保户的生活基础。为了“把钱花在刀刃上，把温暖送到真正贫困的群众身上”，重庆市正在探索制定“隐性收入”的最低标准，以期最大限度地实现城市低保的公?胶陀行颉?

　　当然，制定“隐性收入”的最低标准并非易事。重庆市民政局官员强调，制定这一最低标准一定要从实际出发，尽可能让各方都能接受。

　　按照要求，民政部门必须实行“三级入户”，以便确认真正的低保户———居委会成立的低保调查小组接到申请后，直接进入申请人家里，面对面了解情况；街道办事处成立核实小组，对全部新入低保户进行重新核实；区民政局成立督察小组，对工作进行全面督察。

　　据悉，老低保户也必须接受“三级入户回头看”。

　　此前，重庆市政府常务会议已经通过《重庆市实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》。有关人士认为，这标志着当地低保工作进入了制度化、规范化、法制化的轨道，有利于将这项“德政工作”真正做成“阳光工程”。