沈阳“立法”根治白色污染

http://www.sina.com.cn 2003年11月04日10:37 北方热线网

　　北方热线网-沈阳晚报讯(记者张晶实习生王凤成) 近两年来，沈阳市加强了环境建设，沈阳的水清了、树绿了、天好了，城市变得漂亮了。在这些环境问题得到缓解的同时，白色污染问题日益突显出来。由于垃圾的乱排乱放或裸排堆放，一到风大物燥的春季，沈阳市随处可见“白色树挂”，仅在虎石台镇一个简易垃圾排放场，就有约2千万个废弃塑料袋！

　　为了彻底根除白色污染带给沈城的危害，沈阳市即将出台《沈阳市生产、销售、使用

一次性塑料制品管理办法（草案）》（以下简称草案），并于11月4日起，面向全体市民征求意见和建议。

　　“白色污染” 触目惊心

　　“白色污染”主要是塑料袋和一次性塑料餐具等塑料制品废弃后对环境造成的污染。据抽样调查，沈阳市目前每年使用消耗塑料袋约30亿个，1.5万吨左右，其中90％以上随意排放。

　　沈阳市固废管理办公室的徐云川副主任向记者介绍，塑料袋对环境的污染主要是由于厚度不够，塑料袋随风而起，污染市容环境。目前沈阳市使用的塑料袋，80％以上厚度在0.025毫米左右，极易随风而起，形成“树挂”影响市容环境。特别在城市出入口、城乡结合部和生活垃圾排放场附近，由于垃圾的乱排乱放或裸排堆放，不能及时压实、填埋、覆盖，再加上捡拾人员的捡拾翻倒，“白色树挂”随处可见。而全市像虎石台镇这样的垃圾排放场地方还有200多处。此外，居民小区生活垃圾存放点和早晚马路市场附近的白色污染也较为严重。

　　另外，由于部分塑料袋中含有苯乙烯等有毒成份，不可降解，对土壤和地下水造成污染，严重威胁着人们的身心健康。目前沈阳市使用的塑料袋和一次性泡沫餐盒，90％是不可降解产品，不能在环境中自然分解消失，污染土壤和地下水。尤其严重的是，在目前集贸市场使用的塑料袋中，绝大多数是一些外地人回收旧塑料袋后的再生产品，根本达不到卫生指标。这样的塑料袋装上食品，严重威胁人们的健康。

　　沈阳向“白色污染”宣战

　　为此，沈阳市从今年春季开始，拉开了向白色污染宣战的序幕。徐副主任说，今年沈阳市全面启动了已建成的、日处理能力达1500吨的南部老虎冲生活垃圾填埋场和日处理能力为2000吨的大辛生活垃圾填埋场。这两个垃圾场的建设与运行，使沈阳市生活垃圾处理率达到100％，从而解决因垃圾不规范存放而造成的“白色污染”问题。

　　同时，环卫部门加强对垃圾清运车辆管理，收运的垃圾全部送到指定的垃圾处理厂排放。垃圾处理厂设置了围挡废弃塑料袋和纸制品包装扬散的设施，收集的垃圾当日压实覆盖，禁止垃圾捡拾人员进入处理场内翻倒垃圾。

　　6月开始，沈阳市对三环以内农村的环境卫生全面实行城区化管理，生活垃圾采取定点排放、统一收集的方式，日产日清，集中到垃圾处理场进行处理。目前，全市63％以上的居民小区实行了垃圾袋装化收集，其中皇姑区昆山小区、大东区二四地区等居民小区已实行生活垃圾分类收集试点，此举三年内将在全市普遍推广。

　　此外，市环保、城建、环卫、爱卫会、农发局等部门还组织对二三环间环境卫生清理整治工作。清理二三环间、城乡结合部散乱堆放的垃圾，动手捡拾四处飘散及形成树挂的塑料袋、一次性发泡餐饮具等。此次活动涉及5个区的97个村庄，全市动用运输车辆1.2万余次，共清运垃圾23.4万吨，清运的垃圾全部排放到卫生填埋场，关闭了汪家、大堡等历史上形成的垃圾排放场。

　　“禁白”草案瞄准源头

　　截至目前，沈阳市的“白色污染”治理工作已取得了初步成效，但并未从根本上根治“白色污染”，要想根治顽疾，必须加紧出台相关政策法规，彻底禁止生产、销售和使用不符合环保要求的塑料袋———降解性能未达到国家（或行业）降解产品标准的塑料袋和厚度在0.05毫米以下（不含0.05毫米）的塑料袋和一次性餐饮具。在这种情况下，沈阳市出台了“禁白”法规草案。

　　市环保局法规处处长牟维勇告诉记者，草案的性质属于地方性法规，它具有法律效力。但与其他一些地方法规有所不同的是，出台草案的目的绝不仅仅是罚谁罚多少，而是想起到教育和惩戒的作用，其惩戒范围也十分合理，是一个十分人性化的草案。

　　如草案第十二条规定：“生产不可降解塑料袋和一次性不可降解塑料餐饮具的，由质量技术监督行政主管部门没收其产品及违法所得，并处以产品货币金额等值以下的罚款，同时责令其采取措施限期整改，经验收后方可生产。”第十三条规定：“商场、超市、集贸市场开办单位和为其他单位或个人提供经营场地的单位，未对业户告之本办法，也未制止或举报业户销售不可降解塑料袋和一次性不可降解塑料餐饮具的，与销售者一同由工商行政管理部门没收其商品及违法所得，并处以1万元以下罚款。”

　　由此可以看出，查处白色污染的主要针对的是那些生产、销售及批发零售不可降解塑料袋和一次性不可降解塑料餐饮用具的商场、超市、集贸市场、个体批发业户等，它所针对的并不是普通的市民。

　　同时，由于可降解塑料袋及重量达标的塑料袋与不可降解塑料袋相比，每个成本只增加2、3厘钱而已，100个塑料袋仅仅增加一两角钱，因此它对市民的生活不会造成太大的影响。

　　市民参与完善草案

　　牟处长表示，目前沈阳市的大、中型塑料袋生产厂家已全部生产可降解塑料袋，大中型的超市、商场、宾馆、饭店以及机场等地都已使用可降解塑料袋。但仍然有一些外地来沈人员，为降低成本，对医疗垃圾等再生塑料进行回收。这样的再生塑料与环保塑料相比，虽然成本下降了几十、上百倍，但却含有大量的“三致”（致病、致畸、致突变）物质，对人体具有巨大的潜在危害。

　　为了让不可降解和厚度不够的塑料袋彻底告别沈阳市民的生活，需要全社会的广泛支持。首先，人们日常生活中使用塑料袋后，不应乱扔乱丢，还应把塑料袋打个结，打了结以后的塑料袋不容易飘浮，这样白色污染的迁移性将会大大减弱。

　　此外，草案还倡导市民养成科学的消费习惯，有时方便不等于安全。尽管不可降解塑料袋使用起来十分方便，但它对水、土壤的影响很大，同时由于降解十分困难，易形成“小温室”，一旦条件成熟，极易滋生病毒，从而影响生态环境。

　　最重要的是，一个地方法规和政令的贯彻、实行依靠全社会的力量。相信随着相关法规出台后，危害市容环境和生态环境的白色污染问题将得到彻底解决。