作者：瞿玉杰

　　据新华网报道，10月28日召开的全国农业和粮食工作会议上，国务院决定继续推进粮食流通体制改革，重点放在保护粮食主产区和农民种粮积极性上，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴。

　　对农民进行直接补贴，对从根本上解决三农问题无疑具有重要意义。此举不仅有利于提高国家对农民补贴的效率，有效增加农民收入，而且可以增强我国农产品的国际竞争力。在国际市场上，发达国家的农产品价格之所以比我国国内农产品价格低，一个重要原因就是发达国家对农民给予了大量的直接补贴。

　　鉴于我国农业以家庭为单位经营的现状，笔者以为政府在执行对农民进行直接补贴这一政策的过程中，应着重解决好以下三个问题：

　　其一，尽量减少中间环节，避免政府对农民的直接补贴被截留或挪用。这些年，一些地方拨付给农民的征地补偿款被层层截留、挪用，导致干群关系紧张的诸多事例，就是前车之鉴。笔者以为对农民进行直接补贴，可以借鉴前些年为解决拖欠教师工资问题而采取的通过银行直接发放教师工资的办法，这样做不仅可以确保农民真正得到实惠，也有利于降低行政成本。退一步讲，即使暂时无法实现通过银行直接对农民进行补贴，也应该加强对农民“直补”的监督检查，把钱发到农民手里。

　　其二，对农民进行直接补贴，不应附加任何条件，剥夺农民的生产自主权。国家之所以实行对农民的直接补贴政策，最终目的还在于要营造良好的农业宏观发展环境，而不是取代市场对农业的调节作用。政府鼓励农民种植什么、限制农民种植什么，完全可以通过对不同的农产品实行不同的补贴标准来实现，用行政命令“逼农致富”的做法已经被实践证明是错误的。

　　其三，对农民进行“直补”不能取代国家给予农民的其他方面的优惠。对农业而言，“直补”并不能解决所有问题，在农业科技、农业环保等领域，农民仍然需要国家的大力扶持。而且，如果因为对农民进行了直接补贴就取消农民在其他方面享受的优惠政策，则“直补”也将难以达到预期效果。