处于亚欧大陆两端的中国和欧洲，都有着悠久的历史和灿烂的文化。现在，中国是世界上最大的发展中国家，欧盟是世界上发达国家最集中、一体化程度最高的地区主义共同体，自1975年中国与欧盟建交以来。中欧关系稳步前进，日益走向成熟。

　　北京广播学院国际关系学系肖欢容博士

　　今年10月30日，第6届中国——欧盟领导人峰会在北京举行。这是在中国首次发表“对欧盟关系政策文件”和欧盟批准“未来几年对华关系战略”之后，双方领导人的首次会面，也是欧盟方面与中国新一届领导人的首次峰会。自1975年中欧建交以来，双方关系发展的历史是一个较为平和友好、日益走向成熟的历史。现行的合作，更体现了中欧关系一贯的重实求稳的特色；可以认为，中欧关系具有更加广阔的合作前景。

　　历史：曲折和友好共存

　　自1975年5月中国与欧洲共同体建立外交关系以来，大致可以看出这样三个明显的发展轮廓：即1975年到1989年建交与初步发展阶段；1989年到1995年的停顿与恢复发展阶段，1995年以来的走向成熟发展阶段。

　　在第一阶段，双方在建立外交关系之后双边关系得到初步发展。经济方面，1978年创立了中欧经贸混合委员会，并于1979年在北京召开了第一届会议；政治上，实现了欧委会主席第一次访华，中国人大代表团与欧洲议会在法国举行了首次中欧议会间会议；1984年中国与欧共体政治合作框架下的首次部长级会议召开，标志着中欧关系得以走向快速发展阶段。这一时期，中欧关系在政治、经济、农业科技、教育等方面的合作都得到较大发展。

　　但很快，这种发展的势头由于欧共体参与美国1989年6月开始的对华经济制裁而中断。中欧关系开始了停顿与恢复时期。直到1992年，中欧关系才总体恢复正常。1994年6月，中欧开始新的政治对话，标志着中欧关系全面恢复。中国经济的迅猛发展和中欧经贸关系的促进，使欧盟委员会在1995年通过了第一个“中欧关系长期政策”的战略性文件，特别是欧委会1998年通过“同中国建立全面伙伴关系”的政策性文件，标志着中欧关系已经走在成熟发展的道路上。

　　纵观中欧关系历史发展的三个阶段，尽管出现过停顿与曲折，但仍然可以用“平和友好”四个字来形容。在1989年，欧盟虽然和美国一道，参与了对中国的制裁，使中欧关系一度陷于停顿，但欧盟不久就调整政策，陆续解除了对华制裁，使中欧关系走上正轨。在人权问题上，尽管欧盟与中国之间存在一些不同的看法，但与美国的态度相比，欧盟则温和得多。需要指出的是，无论在日内瓦联合国人权会议上还是其他方面，欧盟对华政策与美国均拉开了一定的距离。1995年，欧盟通过了第一个“中欧关系长期政策”的战略性文件时，正是中美关系因美同意李登辉访美而降至建交以来最低谷。2001年欧盟发表对华关系新报告时，也正好是中美关系因撞机事件而处于相当困难时期。这也许仅仅是时间上的巧合，但却反映出欧盟在发展对华关系上的确和美国保持一定距离，表现出相当的独立性。

　　除了上述与美国相比的平和外，中欧关系的友好还体现在双边关系所具备的一定程度的制度性安排上。中欧政治关系的发展具备了一定的制度性框架，1984年中欧政治合作框架下的部长级会议以及中欧议会间会议，都体现了一定的制度性。经济上，1979年开始的中欧经贸混合委员会会议，至今已经召开了19次，为中欧经贸关系的发展，做出了很大贡献。

　　现实：重实求稳的发展

　　今年10月13日中国政府发表了《中国对欧盟政策文件》，同日，欧盟外长会议也通过了对华政策新文件。表面上看，这似乎是时间上的巧合，但实际上它反映了欧盟与中国在双边关系发展上的一种默契，更说明了双方对发展持久、健康关系的高度重视。

　　与其他大国关系相比，中欧之间地理上相距遥远，没有地缘利益的直接冲突；自香港、澳门回归之后，遗留的历史问题也基本解决；随着中国经济的发展和市场的开放，双方对多极化世界格局的赞赏和支持，使中欧在经济、政治等领域都形成了广泛的共同利益。因此，中欧关系具有相对的稳定性和务实性。可以说，现今双边关系的发展，体现了双方一直以来的重实求稳的特征。

　　双方都从战略的高度，根据双边关系的进展程度不断地修正双边关系的发展，使双边关系渐趋稳定、成熟。欧盟高度重视发展同中国的关系，自1995年欧盟首次发表对华政策文件以来，在短短的8年时间里，已先后发表了5份对华政策文件，以适应双边关系不断进展的形势。如此高密度地修订对华政策，在欧盟发展同大国关系方面是不多见的。而且，中国在欧盟对外关系中的定位也在修订中不断提高，从1995年提出的建立“长期合作关系”，到1998年的“全面伙伴关系”，今年刚刚通过的对华政策文件又将这种关系提升为“战略伙伴关系”。中国也重视并积极推动中欧关系的发展。《中国对欧盟政策》文件中明确表示，加强和不断发展中欧关系“是中国外交政策的重要组成部分”，“中国重视欧盟在地区和国际事务中的作用和影响”，并致力于构筑中欧长期稳定的全面伙伴关系。

　　其次，双方在国际事务中的地位与相似的立场确保了双方在国际事务中的协调作用，这种协调作用反过来又促进了双边关系的发展。对欧盟来说，中国发展迅速，国际地位不断提高，经济实力越来越强，已经成为欧盟在当今世界上举足轻重的“主要战略合作伙伴之一”。在解决朝鲜半岛问题上，中国发挥的特殊作用得到欧盟的高度赞赏。在维护联合国的地位和作用方面，中国与欧盟也有着相同的立场。对中国来说，欧盟已成为中国推动世界多极化和建立国际新秩序的重要合作力量。法、德等国虽是美国的盟友，但对美国追求维护单极世界的做法十分不满，在诸如导弹防御系统、《京都议定书》、伊拉克战争等问题上都存在严重分歧。随着欧盟实力地位的不断上升，欧洲独立性的增强，欧美关系中竞争的一面将会日益突出。

　　此外，随着欧盟在东亚地区影响力的增大，中欧的合作空间将进一步拓宽。与美国相比较，欧盟在东亚地区的影响一直较弱。1996年3月，首届亚欧首脑会议在曼谷召开，并决定每两年举行一次。亚欧会议将经贸合作、政治对话、文化交流作为两大洲合作的“三大支柱”，通过一系列积极的“后续行动”，加强了欧盟在整个东亚的影响力，也为中欧合作提供了新的重要渠道。

　　最后，更为重要的是，中欧双边的经贸关系近年发展迅速，中国已成为欧盟第三大贸易伙伴。按欧盟的统计，中欧2002年的双边贸易额已达1150亿欧元；越来越多的欧盟企业到中国投；在科技军事领域，双方的合作也成效显著，中德磁悬浮列车合作、中法军事装备领域的合作等等都反映了这一点。

　　前景：深具潜力的合作

　　无论是在政治或经济方面，中欧双方都有着广泛的共同利益，具有广阔的合作前景。由于政治制度、文化传统和经济发展水平的差异等方面的原因，中欧双方在诸如人权等一些问题上有不同看法，这是正常现象。而且，与双边关系的主流相比，这些问题不难通过对话磋商得到解决。只要双方都保持良好的政治意愿，中欧关系无疑将得到进一步发展。

　　放眼将来，进一步扩大双边贸易与投资无疑是发展中欧关系的首要任务。对欧洲而言，经济发展迟缓，失业问题严重，急需开拓市场，振兴经济。欧洲经济基本上是出口型经济，入世后中国的市场潜力对欧洲来说无疑具有巨大的吸引力。随着中国改革的深入、西部开发战略的实施和经济进一步融入世界，中国市场对于欧洲的经济振兴无疑具有越来越重大的意义。欧盟作为发达国家集中的地区共同体，中欧贸易的结构与中美贸易相似，而且中国从欧洲可以的得到许多从美国无法得到的设备进口和技术支持。中欧贸易潜力巨大，经济和政治意义都非同凡响。

　　其次，加强政治、安全对话与合作机制是确保和推动中欧关系深入发展的重要内容。目前，双方多层次政治对话机制已基本建立。在双边方面，欧盟一些主要成员国同中国已建立了国家元首、政府首脑、部长以及外交部各级别的定期会晤机制。在多边方面，除亚欧首脑会议及中欧领导人定期会晤外，还有欧盟“三驾马车”(指现任、下任轮值主席国和欧盟委员会代表)与中国的定期对话机制。中欧在维护联合国权威、遏止美国的单边主义方面都有很大合作潜力。就中国本身来说，除了在上述双边关系方面做出努力外，还要注意我们对外战略中的均衡性与区别性。在冷战时代，一旦美欧关系出现摩擦，我们习惯于将其夸大，认为美欧关系将如何如何，做出应该善加利用的应对措施。刚刚过去的美伊战争，国内也往往夸大欧洲对美的不同声音。事实上，我们更应从中国和欧盟自己的角度，理性地确立和判断中欧双边关系，而不是在这之前先去考虑美欧关系和美中关系。只有这样理性地加以区分与区别，我们才会有更加成熟稳健的中欧关系、中日关系或中美关系。《中国对欧盟政策文件》的出台，中国将欧盟作为首个对外政策文件的目标地区，无疑是朝这个方向迈出了可喜的一步，将对中欧关系的深入发展，产生深远的影响。

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