北方热线网-沈阳晚报讯(记者郭宏颖实习生喻庆) 在“东北振兴沈阳先行”动员誓师大会上，市委书记张行湘强调，中央振兴老工业基地的大政策已定，有关部门要抓紧衔接，尽快出台有实质性和震撼力的鼓励投资政策，要用好用足用活国家支持政策。11月1日至4日，记者就中央实施东北地区等老工业基地振兴战略，采访了相关政府部门及专家学者，共同解读并预测这些政策将为沈阳发展带来哪些变化。

　　给东北营造振兴的外围环境 东北大学工商管理学院院长李凯认为，从目前看到的材料看，此次中央给予东北的优惠政策，并非通常意义上的财和物，而是通过扩大就业、完善社保体系、企业破产兼并、财税支持、简化审批、国债支持等诸多方面，为东北营造一个有利于调整与改造的外围环境，从而帮助东北建立一种新的机制。这与以往中央给东北的政策完全不同，体现了一种思路上的转变。

　　李凯将东北振兴国策与当初开发长三角、珠三角、上海浦东、京津唐和西部大开发进行了一番对比，他认为，中央此次振兴东北所给出的政策，完全区别于开发上述地区时所制订的政策：珠三角开发政策主要是鼓励外资进入和地方财政让利；上海浦东开发主要是财政上的支持，就是给上海更多的“财权”；西部大开发则是国家投资搞基础设施建设。而振兴东北所给予的政策，不是“输血”和“让利”，而是让东北自己“造血”，即通过给振兴东北创造的宽松外围环境帮助东北实现振兴。李凯认为，这也是辽宁当前最需要的政策。

　　解决就业问题的关键是社保

　　李凯认为，创造有利于扩大就业的环境，其本意并非指给东北、辽宁直接创造多少个就业机会，而是要通过完善社会保障体系、企业主辅分流等等环节创造就业环境。

　　李凯解释，就业和经济增长本应成正比，但沈阳目前的状况是经济增长速度很快，但就业问题仍然突出。其主要原因是企业调整改造过程中，大量冗员被剥离分流，生产结构技术等方面现代化程度日益提高，企业用人越来越少，这些都使得就业问题成为制约经济增长的绊脚石。

　　李凯认为，完善社保体系将是解决就业问题的核心。他认为这是国家为解决东北国企脱困问题设计的一条新路，国家支持东北完善社保体系，本意是解决企业的后顾之忧，从而给企业主辅分流、人员剥离创造了条件。企业环境好了，外资介入机会增多，企业活力增强，生产规模扩大，进而能够创造更多就业机会。李凯认为，今后，沈阳市将更加强调就业与经济增长并行不悖，注重在经济增长的情况下解决就业。

　　辽宁社科院省情研究所所长梁启东认为，国家不会通过兴办新项目和企业的方式创造就业机会，而是以营造环境和以市场机制为导向解决就业问题。中央和地方政府要做的，还是为就业搭建一个环境平台。当然，这里也不排除政府出资购买一部分公益性岗位。梁启东预测，灵活就业将成为今后解决就业问题的重要途径。

　　关于完善社会保障体系，梁启东认为，解决富余人员分流是帮助国企卸掉一个沉重的包袱，而没有完善的社保体系，人员分流后会造成社会负担。因此，他认为中央或许会通过企业拍卖或者直接投资等方式为完善社保体系注资，以解开国企脱困的一大“症结”。

　　不良企业兼并破产力度加大

　　李凯认为，辽宁、沈阳早有一批企业应该列入破产，这些企业本身所占用的土地等资源的价值远比其创造的生产价值要高，这本身也是一种资源上的浪费。之所以迟迟未能列入破产，主要基于这些企业承担的就业、债务等问题难以解决。因此，对这些企业实施破产，实际上是为社会提供了“以优代劣”的机会，新的企业将很快替代破产企业建立起来，从而为社会提供大量就业机会。而新企业也会创造出比破产企业更大的价值，从而增加政府的财政收入，社会保障体系也将因此更加完善，被剥离人员即使一时无法实现再就业，生活也不会因此陷入困境。基于此，企业破产也好，富余人员剥离也好，都是为社会整体资源再利用创造条件。

　　李凯认为，今后，沈阳国企的所有制结构将有较大调整，根据十六届三中全会精神，今后国企的所有制将是以股份制为主导的混合型所有制结构。

　　李凯肯定地预测，在振兴的过程中，沈阳市会有一批不适应市场经济运行规律的国企破产或者兼并。届时，这些破产企业的工人将被纳入社会保障体系，随着社会整体经济环境不断好转，就业岗位将不断增加，实现再就业也将不再成为难题。

　　梁启东认为，破产和兼并是解决老工业基地问题的重要办法之一。破产后，企业不良资产如何处理问题突显，由于企业破产使银行蒙受损失，因此，他认为国家对于企业的不良资产和银行利息将给予一定减免政策。至于因企业破产而产生的富余人员将由社会提供岗位安置或者由社会保障体系解决。他认为，今后国企改造过程中，将大规模造就混合所有制经济，这也是企业民营化的必然过程。

　　历史欠税可望部分豁免减征

　　国家对部分历史形成、确实难以归还的历史欠税会给予什么政策？李凯认为，国家对历史欠税的豁免应该是示范性的，实施面不会很大，否则会给中央财政造成沉重负担。

　　针对降低资源税税额标准，李凯认为，由于目前辽宁省许多城市的资源已近枯竭，因此即使中央给予这一政策，也不会给这些资源枯竭型城市带来太多利好消息。他甚至大胆预测，这一政策将来很可能推及全国。

　　李凯推测，提高计税工资税前扣除标准等减轻企业负担的政策，意味着今后针对东北地区的企业职工，有可能提高其个人所得税起征点。

　　梁启东认为，目前辽宁的税收政策对于外企和国企并不平衡，今后的税制改革会逐渐朝对国企有益的方向推进。他同样判断针对历史欠税企业的豁免将是试点性质的。

　　今后审批权限下放力度加大

　　李凯认为，今后，中央将下放部分老工业基地调整改造项目的审批权。他预测，今后，沈阳市将增加城市基础设施建设审批权限，一些城建项目将直接由市里审批。此外，为扩大城市对外开放程度，预测进出口企业及外资项目审批权也将被下放。至于土地审批权能否下放，李凯认为，如果土地审批权下放，对沈阳、辽宁乃至东北将产生不可估量的影响，但也可能因城市扩张带来蚕蚀农业用地等负面影响，因此土地审批权的下放将十分审慎。

　　梁启东认为，该政策与目前国家正在不断推进的简化项目审批权有关。他判断此次中央审批权限的下放力度会很大。尤其是涉及到民间投资和基础设施建设的审批权将大量下放给地方政府。但涉及到国债和专项资金支持的项目，中央则将加大审批力度。

　　沈阳市计委副主任赵恒波认为，中央下放部分老工业基地调整改造项目的审批权限，既是针对振兴东北，同时也是围绕调整和完善社会主义市场经济体制制订的。他预测，今后，中央针对东北老工业基地的重点产业和项目，将以产业为单位打“捆”进行审批。例如对汽车产业项目的审批，可能把整车、发动机、轮胎、座椅、车桥等零部件项目以“汽车产业”为单位审复给地方，由地方根据中央所规定的“汽车产业”范围内进行相关项目的审批，这就相当于下放了部分审批权限。赵恒波副主任认为，今后，国家在项目审批上将更加侧重于宏观把握。

　　国债资金“真金白银”助改造

　　李凯认为，国债和专项资金对于沈阳老工业基地调整改造将起到推波助澜的作用。事实上，近几年国家对于沈阳的许多基础设施和环境保护项目均在国债上给予支持，例如老虎冲垃圾处理场就是国债项目，而机床集团的技术改造项目也得到了国家专项资金的支持。李凯预测，根据国家对于调整改造东北老工业基地的产业政策，诸如原材料、装备制造业将得到国债和专项资金的更多支持。李凯认为，国债及专项资金不会用于核销呆坏账，国债需要偿还，国家只会支持用于前景看好的产业。

　　梁启东认为，沈阳此次能够从国债和专项资金支持政策上“沾光”的产业，主要为装备制造业，例如机床、冶金、矿山设备等行业。他认为，汽车产业已经成为“竞争产业”，国内有20多个省将汽车列为本省支柱产业，依沈阳汽车产业目前发展形势，争取支持的竞争激烈。

　　装备制造业得到更多支持 国家在安排重大产业结构调整、重大装备本地化、高技术产业化等项目时，对东北、对沈阳的支持重点在哪里？李凯认为，从当前国家的整体产业布局和产业发展看，中央对东北老工业基地调整改造具有一定的前瞻性。根据政策判断，此次中央制订的相关政策主要是支持装备制造、能源、材料、车船等重型基础产业，并未过重强调高新技术产业。这充分表明，中央希望东北未来的产业发展方向仍然是重化工业。这也正体现出我国几大经济圈的各自发展侧重。

　　东北振兴要搞国际合作

　　李凯认为，东北三省在产业上各有优势，但市场相对封闭，未能形成相互合作的产业链，依目前的经济格局，在东北三省单纯依靠行政约束搞“一体化”存在一定难度。他认为，随着韩国产业转移力度加大，今后，应该在东北亚地区形成一种新的合作模式，形成以韩国、日本、东北三省合作的经济梯次，而目前东北三省单纯靠行政制约很难形成一体化。他预测，东北三省将来有可能形成几条产业链。但形成“东北亚自由贸易区”需要制度约束，依目前状况看，其实现可能性极小。

　　梁启东认为，将来，东三省的产业带应该在基础设施建设方面加大合作，尤其是水利设施、公路网建设等方面。他同样认为，“东北亚自由贸易区”目前暂难建立。