这两天我国北方地区大部分城市遭遇大风降温天气，城市供暖问题再次成为各方关注的焦点。定于今年启动的全国城镇供热体制改革的试点工作已经如期展开，已有12个城市被确定为首批试点城市，各项工作正在稳步推进。

　　被确定为试点城市的有黑龙江的哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江；辽宁的鞍山；吉林的长春；内蒙古的呼和浩特、包头；陕西的西安、咸阳；新疆的乌鲁木齐；宁夏的银川；甘肃的兰州。目前，各试点城市正在拟订试点方案，技术上的准备工作已经开始。

　　[新闻背景] 城镇供热体制改革主要思路：终结福利采暖

　　今年8月，由建设部、国家发改委等8部委制定的《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》下发全国，确定了我国城镇供热体制改革的4个基本思路。

　　一是停止福利供热，谁采暖、谁缴费，试点城市单位将不再为职工统包采暖费，改为由居民家庭直接向供热企业缴费采暖。单位将发给职工采暖补贴，热价由政府根据“保本微利”的原则制定和调整。二是老百姓用多少热、交多少费。逐步取消按面积计收热费，推行按用热量分户计量收费的办法。三是在行业中引入竞争机制。实行城镇供热特许经营制度，鼓励国有、私有和合作经营企业通过公开竞标的方式，与城市政府签订合同。四是完善社会保障制度，切实保证城镇生活困难家庭的冬季采暖问题。

　　【同期】建设部城市建设司市政管理处处长刘贺明：“首先用三年左右时间进行试点工作，之后进行总结经验，完善有关政策，进行全面推开，最终建立供热的新体制。”

　　[新闻背景] 城镇供热体制改革势在必行

　　热费拖欠严重、企业连年亏损、居民正常用热难以保证，这是记者在许多城市采访供热行业时看到的共同问题。由于与市场经济的发展相脱节，居民用热、单位缴费的福利供热制度在实施了几十年后，正一步步陷入难以为继的境地。改革已经势在必行。

　　锅炉供暖公司是哈尔滨市最大的供暖企业。为应付长达半年的供暖期，今年公司共购进30万吨燃煤。在用来买煤的五千万元中，有近4千万元是公司东拼西凑借来的。

　　【同期】哈尔滨锅炉供暖经营有限责任公司总经理程德和：“这几年下来，我们总共欠债3亿元。主要是因为热费收不上来，现在外面拖欠的热费超过4亿元。我们的生产经营遇到极大困难。”

　　程经理告诉记者，每年冬天来临之前，他最头痛的事情就是想方设法筹措经费。由于很多单位经营不善无力为职工缴纳热费，造成热费拖欠严重。欠费又导致供热企业巨额亏损，无法正常生产，进而影响居民家庭供暖。更为可怕的是，企业无力对设备、管网进行改造，留下了严重的安全隐患。在哈尔滨，记者看到已经有70年历史的小锅炉仍然在使用，而大批管道也超过了安全使用寿命。

　　收费难只是城镇供暖面临的诸多困境之一。福利供热体制是和住房公有制联系在一起的。随着住房货币化改革的进行，全国80%以上的住宅已经归个人所有，单位再为已经不属于本单位职工的房屋缴纳热费已经属于不合理。同时，现行的采暖计费方式是按建筑面积收费，而不是按实际耗热量计算收取，造成能源严重浪费。国有企业主导的城镇供热行业，经营效率低下，缺乏竞争与活力。城镇供热发展陷入了恶性循环之中。

　　【同期】建设部城建司公用事业处刘贺明：“希望通过改革，发挥地方政府、单位、供热企业和居民各个方面的积极性，促进热能生产和消费的良性循环。”（来源：央视国际）