建设城市地铁的几道坎：地方财政预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上。

　　外滩记者 王杰 李杨/报道

　　"10月份，国务院办公厅发布了《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，杭州符合《通知》中提到的城市地铁建造标准。"10月31日，杭州地铁集团公司的总工程师沈林冲对记者透露，"我们目前正在加紧筹备，争取试验段早日开工。" 北京城建设计院杭州项目部的经理毛励良说："杭州地铁如果不被批准，真是太可惜了，已经做了十几年的准备。"

　　苦熬"冻结期"

　　上一次采访沈林冲，他心事重重。

　　2002年10月份，国务院因故"冻结"广州、上海、杭州等市的地铁项目。国务院关于地铁立项的会议纪要说明原委：鉴于目前全国地铁建造热的程度，很多项目前期准备工作不成熟，对于地铁立项要慎重对待、严格审批；但对杭州地铁一号线、上海M8线和沈阳地铁"择日再议"。

　　2003年1月20日，国家计委在向国务院的汇报中提到地铁对城市化进程的影响，建议支持发展地铁。汇报同时建议国务院对杭州、上海和沈阳项目早日审议。

　　"我们不会受影响，所有的工作都没有停止。"沈林冲告诉记者，对于"地铁项目遭冻结"的说法，他表示异议："是暂缓审议，而不是冻结。"

　　大半年过去了，一波三折的杭州地铁终于"守得云开见月明。"在《通知》中，中央为地铁项目设了几道坎："地方财政预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上。"

　　杭州恰恰属于文件强调要"优先支持"的"经济条件较好、交通拥堵问题比较严重的特大城市"：GDP已经达到1780亿元，城区单行客流高峰每小时超过3.6万人次。沈林冲认为"符合标准"的结果"在今天看来，是意料之中的"。

　　1986～1993：从"环湖轻轨"到"十字线网布局"

　　"早在1986年，杭州市就有了发展城市轨道交通的想法。"从一开始就参与杭州地铁项目的高级工程师张务德告诉记者。

　　1986年3月，杭州市规划局委托铁道部隧道工程局勘测设计处编制完成了《环湖轻轨交通可行性研究报告》，以解决西湖周围的客流高峰问题。环湖轻轨总长23.28公里，采用高架单轨，共设13个站。

　　1993年2月，杭州市规划设计院完成了《快速轨道交通线网规划方案》，确定杭州市轨道交通网由东西线和南北线组成的"十"字线网布局。

　　1993年下半年，杭州市总体规划修订，《轨道交通规划补充方案》完成，。在此基础上，北京城建设计院于1995年6月完成针对杭州的《一期工程预可行性研究报告》，首次提出部分线路（约6公里）走地下。

　　1995～2001：重新规划轨道交通网

　　1995年，国务院发出《暂停审批快速轨道交通项目的通知》，杭州地铁项目停滞。

　　1998年底，由杭州市规划设计院总体负责，进行了《"十"线总体控制设计》。此次设计还根据杭州市"沿江、跨江发展"战略增加了南北线的延伸设计。

　　2001年，杭州市完成了市区21公里的一期工程规划，形成了"C字型布局"。

　　2001年3月，情况发生变化：余杭和萧山两市划归杭州市，杭州范围再次扩大。为了配合新的城市形态和发展，2001年10月，中国城市规划设计研究院和杭州市规划设计院完成了轨道交通网规划方案，该方案由总长约177公里的5条线路组成，在杭州地下构筑一张互相连接、四通八达的交通网。

　　2001年11月，北京市城建设计研究院完成《一期工程可行性研究》，一期工程线路长度延长到21.1公里，其中地下线9公里，高架线11.9公里。

　　2002～2003：重大调整后遭遇困境

　　张务德说："整个研究规划到这里算是成熟的。很多地面交通计划已经冻结了，预留给地铁工程。当时也准备申报这21公里。我们想先申报这一段，批准的可能性大些。但是杭州方面要求地铁工程要体现市域调整后'构筑大都市、建设新天堂'的战略目标，地铁在城市中心地段全部走地下，并将余杭临平线和萧山纳入到一号线工程。"

　　这个决定让地铁集团措手不及，杭州市轨道交通不得不进行重大调整。

　　2002年3月，由北京市城建设计研究院编写完成了《地铁一号线工程预可行性研究报告》，线路全长激增为51公里。"在此基础上编制完成的《地铁一号线项目建议书》很快通过了浙江省计委的预审，"杭州市计委的王国翔告诉记者，"2002年4月，这份报告上交国家计委。"

　　2003年1月，国务院对于地铁立项严格审批的会议召开后，"暂缓审议"的决定通过媒体转述成了"冻结"的新闻。

　　事实上，直到今天，地铁试验段还在筹备当中。

　　地铁公司的一位高级工程师向记者抱怨说："如果先申报21公里，恐怕已经跟南京的2号线一样，早就批下来了。原来的21公里我们规划论证了十年，而连接余杭和萧山、地铁延长一倍多，只有一年多的时间来修改规划，结果可想而知。"

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