“撞机事件”阴影消除 两军关系开始升温

　　外滩特约撰稿 吴敏杰/文

　　10月下旬至11月上旬，中国中央军委副主席、国务委员兼国防部长曹刚川上将，对美国进行了访问，从而拉开了中美军方首脑互访的序幕。分析人士认为，曹刚川此次成功访美，标志着两国军方已完全走出2001年4月“撞机事件”的阴影，两军关系开始升温。

　　美国国防部长拉姆斯菲尔德对曹刚川来访表示欢迎。他说，本届美国政府执政伊始，美中双边关系出现过一些困难。现在两年多过去了，双边关系已经恢复正常，两军交往近来也得到了加强。

　　双边军事交流增多

　　“众所周知，在中美关系各个层面中，军事关系最特殊，也最敏感。由于它最能体现双边关系的情况，所以人们通常都把军事关系看作是中美两国关系发展的 ‘风向标’或 ‘晴雨表’。一般来讲，中美关系如果出现波折，首先受到影响的就是两国的军事交流，而只有两国关系好转，军事交流才会逐步恢复。这也就是说，曹刚川部长此次访美是在中美关系明显升温，双边军事交流日趋频繁的背景下进行的。”中国国际战略学会一位不愿透露姓名的专家在与笔者交谈中如是说。 这位资深专家指出：正如曹刚川部长在纽约机场发表的书面讲话所言， “当前中美关系总体呈现出良好的发展势头。在两国元首的共同关心和推动下，中美两国在各个领域的交流与合作都有新的进展。胡锦涛主席与布什总统今年两次会晤，对中美关系的健康、稳定发展具有重大意义。”

　　2001年4月中美两国军事交流因“撞机事件”而中断，后经双方共同努力，两国领导人于2002年10月底就恢复和发展正常军事交流达成共识。11月，美“福斯特”号驱逐舰访问我青岛海军基地，率先拉开恢复军事交流的序幕。12月，副总参谋长熊光楷上将在五角大楼与美国副国防部长进行了第五轮防务磋商，重申中国对外军事交往原则。随后，两国军事交流日趋频繁。今年9月，美海军舰艇访问湛江和10月中国海军舰艇对关岛的回访，则把中美军事交流推向高潮。曹刚川部长此行是双方军事交流“水到渠成”的结果。

　　过往历史一波三折

　　中美军事交流的历史可谓一波三折，回顾中美建交二十多年来的两军交往情况，有专家把这一过程分为三个阶段。

　　第一阶段从1979年1月中美建交到1989年春夏之交的“政治风波”，是迄今为止两军关系史上的最好时期。

　　1980年，美国防部长布朗访华，正式拉开两国军事高层交流序幕。随后，两军高层交往不断，各军种、各级别的军事代表团互访络绎不绝，军方学者间的交流非常频繁。特别是1983年美放宽对我技术出口限制，并称中国为 “友好的不结盟国家”后，双方开始军事技术合作，其中包括向中国出售当时很先进的“黑鹰”武装直升机、防空雷达、鱼雷，合作生产 “陶”式反坦克导弹，帮助中国改进歼—8战斗机，接收中国军事人员赴美培训，等等。

　　第二阶段从1989年6月到2001年9月，这一时期的中美军事关系跌宕起伏。

　　1989年“政治风波”后，美政府宣布对中国进行“制裁”，两国关系全面倒退，两军交往全部中断。直到1993年克林顿入主白宫后，两军交往才开始缓慢恢复。1996年春，美国无理指责我台海演习，双边关系降至建交后的最低点，两军交往也因此告停。此后，在双方共同努力下，两国关系由“阴”转“晴”，两军交流和互访逐渐增多。1997年10月，中国国家主席江泽民访美，并就建立两国军方年度防务磋商机制达成共识，军方高层来往随之频繁。1999年5月，美轰炸我驻南联盟共和国大使馆，导致军事高层交往中断。2000年，随着中美关系改善，两军交往开始恢复。2001年“撞机事件”导致两军交往全面叫停。

　　第三阶段为2001年9月至今，双边军事关系逐渐改善。

　　“9·11”事件后，国际局势发生巨大变化，美国的外交和军事战略部署随之进行调整，中美双方以携手“反恐”为契机，迅速改善了双边关系。专家认为，伴随着一年多来两国关系升温的暖流和此次曹刚川访美，中美军事关系会逐步升温。 军事交流有利和平

　　谈到中美军事交流的的意义，国际战略学会的专家认为：正如曹刚川所说，中国和美国都是世界上具有重要影响并负有重大责任的国家，中美关系的改善和发展不仅符合中美两国人民的根本利益，也有利于促进亚太地区乃至世界的和平、稳定和发展。军事交流是两国关系发展的重要组成部分。

　　其次，良好的军事关系建立在军事信任的基础之上，只有通过军队高层互访、定期安全磋商及相关人员的经常性交流，才能增进了解，扩大共识，减少分歧，增加信任。

　　第三，军事外交作为两国总体外交不可缺少的组成部分，在中美关系发展中所扮演的角色日益重要。2002年6月美助理国防部长罗德曼访华，是布什政府为打破“撞机事件”后军事交往僵局，特意安排的一次军事破冰之旅。美方的安排同时得到中方的认真对待。正是罗德曼的此次北京之行，最终带来两国首脑恢复和发展正常军事交流的共识，以及随后出现的军事交往由冷到暖的转变。

　　军事合作仍有限制

　　虽然中美军事交流开始升温，但专家认为，影响两国军事关系发展的不利因素依然存在。

　　首先，美有关法案限制两国军事交流的条款依然有效。美国会1999年通过的《2000财政年度国防授权法》，附加有限制中美军事交流的条款，另外，美国防部目前仍限制与中国进行军事技术交流，更不用说军事技术合作了，1998年开始对中国实施的武器禁运在短期内也不可能解除。

　　其次是台湾问题，这是影响中美军事关系发展的最大障碍。“以台制华”是历届美国政府在海峡两岸问题上的惯用策略。

　　另外，“中国威胁论”在美国政府、国会等鹰派人物中仍很有市场，这些人把中国视作一个正在形成的威胁，他们以维护国家安全利益为借口，反对两国的正常军事交往。

　　上述种种不利因素，将会在一定时期、一定程度上影响中美军事关系的进一步发展。

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