落实“一费制”谁来做加法

http://www.sina.com.cn 2003年11月07日05:57 大众日报

　　日前，国家有关部门发出通知，我国农村义务教育从明年起将全面实行“一费制”。在此之前，我省有28个县市自去年开始就已试行“一费制”，庆云县是其中之一。10月10日，记者到庆云采访。说起“一费制”，县教育局局长韩希营坦言：“一费制”最大的意义在于减轻了农民负担，规范了教育收费管理。

　　他和记者算了一笔账：“一费制”之前，除了书本费和杂费，还有一些其他名目的收

费，像班费、取暖费、车管费、试卷费、电教器材费。以初中为例，这些杂七杂八的费用加起来一学期就得50多元，“一费制”中的杂费比原来多了一点，但其它收费取消了，仅此一项，一个学生一学期就少交30多元。另外原来还有和书本配套的教辅费，一学期每人也得60多元，现在也取消了，学生如需要，可以自己到书店去买，不再搞强行摊派。更重要的是，现在是一个标准，一次性收取，收费前先公示，家长全清楚，谁也不敢再多收、乱收。

　　“一费制”是好，但如果配套资金不到位，学校也将难以为继。韩希营说，“一费制”包括书本费和学杂费。按照我省现行标准：每学年农村小学每生190元，农村初中每生310元。“一费制”以后，学校的资金一个时期内有可能较紧张。其一，以前书本费涨也好，落也好，学校只是代收，订价是多少就收多少；“一费制”框定了总数，书价一涨，就得挤占另一块费用，今年秋季的书价就涨了10—20元。即使不涨，现在书本费差不多占整个收费的一半。其二，以前班费、取暖费、车管费等杂费，小学一学期收40多元，初中50多元，学校的许多公用开支就靠它撑着。现在这些都不让收了。

　　11日，韩希营带着记者来到尚堂镇中学。镇教办主任张洪敏告诉记者，这所中学有1500多名学生，28个班，今年秋季总收费86万元，书本费占了41万。其他像水电费、添置教学设备、教师培训、校舍维修等各类名目，余下的这区区45万怎么打点得过来？连买微机的钱都没有，这课又不能不开，后来以老师集资入股的形式才买了31台微机。每生一学期收40元的上机费，以此收费分8年还清老师的集资。

　　“一费制”以后，政府能不能补足公用经费的缺口？

　　县财政局负责人刘晓勇说：庆云是个穷县，年财政收入仅7000多万，加上1000多万的转移支付，这8000多万主要任务就是保工资，“人头费”能按时发放就不错了，其他的很难顾及。县财政预算里好像也有这项资金，但基本上是“空数”。

　　庆云的情况颇有代表性。省教育厅财务处副处长刘振鹏说，这28个试行“一费制”的县，彻底实行“一费制”的不过一半。其根源就是韩希营说的经费难问题。实行“一费制”，学生收费少了，但如果公用经费不能跟进，学校将很难保证正常运转。税费改革前，“三提五统”里有一块教育附加，税费改革后，“教育附加”取消了，为了弥补这个缺口，提高了农业税，加大了转移支付，并规定，政府对教育的投入，应不低于改革前的数额。像湖南省，拿出转移支付的65％用于教育公用经费。现在来看，我省转移支付等用于教育公用经费的投入很少，基本是统筹安排掉了。

　　他说：按照有关规定，农村小学生均公用经费最低标准为110元／年，初中生均公用经费最低为180元／年。即使拿这个最低限额来卡，有些地方的公用经费也得不到保证。像庆云，小学每生约差15元左右，初中生约差25元左右。而冠县实行“一费制”以后，全县农村中小学每年共形成资金缺口达1000多万。

　　省财政厅有关人士的看法是：税费改革前，政府应拨付的公用经费就不足，费改税后问题更加突出。“一费制”实行，使以前靠杂费运转的学校，缺口更大。现在教育经费是“以县为主”，但有些经济欠发达县，财力不匹配，拿不出钱来。所以，全面?菩小耙环阎啤保淝疤崾且冉饩雠涮鬃式鸬穆涫滴侍猓杭垂镁训娜笨诰烤褂赡囊患墩床梗吭趺床梗恳痪浠埃醴ǘ荚敢庾觯醋黾臃ǎ?