党的十六届三中全会对所有制结构的调整提出了进一步市场化的思路。这就是：进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。

　　实践证明，含有私人产权的多元股权结构的产权结构是最有竞争力的。就是说，包含了私人资本的混合所有制企业成为公有制实现形式而较单纯的国有企业和集体企业更有活力。混合所有制企业的组织形式最为典型的是股份制。国有企业通过吸收各种非公有产权进行改制也要依赖股份制。正是从这一意义上说，股份制将成为公有制的主要实现形式。公有资本进入股份制企业，意味着公有制在其中实现，不论公有资本在其中是否控股。如果公有资本在其中没有控股，那就是实现收益权，即剩余索取权，如果控股，那就是享有对企业的控股权。是否需要控股，是相对控股还是绝对控股则要区别不同情况。

　　实行股份制只是解决企业的组织形式问题，决不意味着一股就灵。股份制企业要能成功关键还在于产权制度的完善。十六届三中全会提出“产权是所有制的核心和主要内容”是一个突破。同时还对现代产权制度的内涵作了明确的表述，这就是：归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。这一提法也是全新的，它是对现代产权制度的进一步细化的解释。过去将公司制称之为现代企业制度，其内涵有四句话，叫“政企分开、产权明晰、权责分明、科学管理”。现在进一步明确现代产权制度的内涵，对股份制经济作出明确的产权组织规范，对现在的企业改制，无论是对公有制企业的改制，还是对非公有制企业的制度建设都有意义。解决归属问题，就是要求产权明晰；明确权责，就是要求无论是出资者还是法人都有明确的权利和责任；保护严格是指无论是对公用产权还是私人产权都应该严格保护，不得随意侵犯；投入企业的资本也不是静态的，可以在顺畅的流转中实现保值增值。建立起这样的产权制度，既可以保障公有制的主体地位，又可以支持各种类型的非公有制经济发展。特别需要指出的是，现在许多企业都已改为股份制，但是，建立起来的股份制是不是都是现代企业制度呢?就要用这种现代产权制度的要求来评价。

　　十六届三中全会关于公有制实现形式的规定为深化国有经济的市场化改革，同时也为非国有经济的发展提供了更大的空间。首先，在不涉及国民经济命脉的部门，国有资本可以全部退出，也可以部分退出，方式就是通过股份制吸收非国有资本进入。其次，即便在需要国有经济控制的国民经济命脉部门，除极少数需全资外，大部分可采取股份制形式，在保持国有控股的前提下，出让一部分股权给非国有资本，这不但不会削弱国有经济，反过来还会进一步做大并增强国有经济在这个领域的控制力。特别是过去由国家独家经营的基础设施和公用事业等部门中的国有制垄断将会被打破，民间资本、外来资本等将会进入这些行业，从而激活垄断行业的体制。

　　对民营企业来说同样需要以股份制作为其主要实现形式。目前许多私营企业的制度性弊端是单一私人产权。这种产权结构，既不能达到规模经济，也不能建立起现代企业制度，需要通过吸收其他产权主体的股权进入而建立多元股权的产权结构。（新华日报）