作者：滕朝阳

　　广西河池市大化瑶族自治县从2002年6月开始撤销大量领导小组，使领导小组的数量从最多时的110个以上减到目前的4个。此举既精简机构，提高了执政能力和工作效率，又解放了干部，使他们扑下身子深入基层办实事，社会各界纷纷说好。(据11月3日《新华每日电讯》)

　　撤并领导小组的消息，近来也听到一些。但尚未进行此类改革的地方，其领导小组“满天飞”的“盛况”，从大化县的过去即可想见。既然撤并领导小组有“社会各界纷纷说好”的客观效果，那么就有必要将这一改革成果进行制度化升华。从以往的经验教训来看，若没有制度的刚性约束，改革的成果就很可能因领导人的变动、好恶而流失，表现在实际生活中就是改革出现反复，旧观不断重现。

　　但我之所谓将改革成果上升为制度，于撤并领导小组一事而言，有两层意思：一是在已经实行此类改革的地方，有必要对那些具体的做法、感性的认识进行理性总结，淡化其个人痕迹和临时色彩，以使之获取制度的形式，至少在一段时间内对本地相关事宜形成制度性约束；二是在更高的层面上，有关部门应当对此类改革进行密切跟踪，对可能出现的偏差予以及时纠正，对经实践证明正确有效的举措予以积淀，以更好地指导、推进此类改革。有此二者，庶几可以避免因人废言、因人废事，致使改革走回头路，也可避免有的地方积极改革、有的地方却依然故我的严重失衡局面。

　　但在把改革成果进行制度化升华之前，应对现有改革成果的可取与不足有比较充分的估计。比如，从报道来看，一些地方领导小组的被撤并，主要原因仿佛是领导小组设置过多过滥、领导干部不堪重负、工作中扯皮纠缠、相关开支花费惊人等等。如果这就是改革的动力源，恐怕就还未从根本上认识到撤并领导小组的必要，在撤并工作当中就可能较多有主观随意性而较少有科学规范性，甚至可能导致撤并之后相关工作出现混乱、涣散局面。

　　因此，评价现有改革成果，既应将之与过去比，更应确立从未来、从趋势来观照现实的视角，从而使之在上升为制度之后，更富有前瞻性，更符合时代要求。古人说“省官不如省事”，无所不包、无所不管的政府理念，正是正式机构、正式人员臃肿以及非正式机构、非正式人员泛滥的根源。如果不能确立有限政府的理念，那么，机构改革、精简人员就难以摆脱计划经济思维，就很难做到真正从现实出发，合理而有效地整合政府资源、配置政府权力。

　　倘若明确了哪些事政府该管、哪些事政府不该管，那么，那些先前管着不该管事宜的正式、非正式机构及其工作人员，自然就失去了存在的合理性。有了这个基础，撤并机构就要比任何个人主张应该撤这个或应该留那个更有说服力。确定了政府之职能边界，就有可能建立科学的组织架构、职能体系和运作方式，从而建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的现代行政管理体制。而“齐抓共管”模式(其组织载体多为领导小组、委员会、协调小组一类)普遍存在却常常低效乃至失灵，既与政府职能边界不清有关，也与机构未能合理设置、部分职能未能科学划分有关。