通报”能否成为“杀手锏”

http://www.sina.com.cn 2003年11月07日12:51 法制日报

　　重庆民丰农化股份公司污染案、河北沧州大化集团公司违法排污案、山西省忻州市“小冶炼”企业死灰复燃案……今年8月13日，国家环保总局通报了上述全国十大环境违法案件。如今，涉案企业接到限期整改通知已两个多月，企业治污情况如何？环境执法会否“雷声大雨点小”？近日，记者随中国环境记协分三路，进行了明查暗访。

　　限期治理敲响警钟

　　通往山西忻州紫岩乡的公路两旁，一片金黄玉米。进了村子偶尔可见遗弃在路边的废铁块，还有被雨水冲刷后的小煤堆，“遗迹”让人想起两个多月前乡里风风火火的“小冶炼”。当时全乡有规模大小不一的27个“小冶炼”“小铸造”，严重污染环境。如今“小冶炼”全都没了踪影。为了防止已有30多年历史的“小冶炼”再次复燃，当地政府将污染设施全部捣毁或铲除。

　　位于嘉陵江上游的重庆民丰农化股份有限公司，头顶“铬盐产量亚洲第一”的耀眼光环，多年来竟然将有毒含铬废渣水直接排入嘉陵江。环保部门先后13次予以行政处罚，仍置若罔闻。10月19日，记者来到厂区，见到民丰公司已着手“三管齐下”治理污染。日处理800吨的含铬污水处理站的主体工程———污水收集池正在紧张施工建设，明年1月底投用；届时同时关闭服役45年的老生产线；在嘉陵江边修筑长约1000米的挡水墙，眼下正进行地勘工作，明年1月正式施工。

　　当采访团抵达屡关不闭的典型———四川夹江金牛造纸厂时，见到这个厂已成了破破烂烂的空架子，资不抵债的业主走避他乡。这个只有一个蒸球、规模很小的个体企业，从1997年起就屡关不闭。今年7月1日，当地政府组织环保、工商、公安、电力等多部门80人对该厂蒸球进行就地整体切割作废铁处置，切断全部电力供应，吊销了营业执照，才算是彻底关闭了这个“十五小”企业……

　　来自国家环保总局的最新信息表明，自六部委6月联合下发了《关于开展清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动的通知》后，截至9月底，全国各地共检查企业20.1万家，立案查处环境违法问题1.7万件，已结案1.2万件，其中取缔关闭企业7339家，责令停产治理的企业2079家，限期治理企业1094家，国家环保总局先后向新闻界通报了26起重大环境违法案件，在社会上产生了强烈反响。而这次由国家环保总局组织、环境记协承办的“重大环境违法案件追踪新闻行动”，对涉案企业或地区无疑又是一次巨大推动。

　　久拖未决到迎刃而解

　　三路记者追踪发现，涉案企业大多采取了积极的整改措施，但由于具体情况不同，在整改力度和整改效果上又有所差别。

　　不少环保局的工作人员反映，环境污染的老大难问题，“老大”出来就不难。被列为全国十大环境违法案件之首的民丰农化污染案，从1995年至今，重庆市每年都有数量众多的关于民丰农化污染治理的提案、议案，就是得不到解决。企业宁愿每年支付20万元的污染罚款，也不愿关闭工艺落后的老生产线。今年被通报后，对当地党政领导产生强烈震动。8月26日，重庆市政府召开专题会议。民丰农化还强调污染事故是意外发生。市领导当即严厉批评：“环境保护哪里有什么借口可言。你污染了环境，就要为污染买单。”

　　被通报为全国重大环境违法案件后，一些涉案企业对“是企业杜绝污染，还是让污染吃掉企业”有了深刻认识。尤其是一些上市公司，因曝光带来的无形损失远远大于其污染治理投资，这些企业开始真正重视环保。

　　湖北武穴伟业化工厂为违法排污付出了惨痛代价。企业停产治理直接经济损失达200万元，期间，其产品国内市场大部分被其它企业所占据，又带来大量间接损失。企业负责人张群介绍，自7月初开始，伟业在环保硬件设施上已投资200多万元，新建了一套污水处理装置，并整修排污渠使污水全封闭排放，解决了过去排放中存在的泄漏问题；民丰农化更是尝到了不重视环保的“苦头”，自从企业污染被曝光后，银行催着还贷；英国合资方投资信心动摇，生产销售下滑；有污水处理设施，却听任其生产能力超过污水处理能力的武汉晨鸣汉阳纸业公司，也开始巨资偿还“环保债务”。

　　记者在回查中发现，治理“小冶炼”、“小土焦”，行政手段取缔是一个方面，重要的是要让老百姓认识到，有比“污染生产”致富更好的出路。山西忻州正通过提供贴息贷款，鼓励农民建大棚发展经济作物种植。一片原是小炼铁厂的空地上已经建起了几排平房，乡里的几户农民集资建的奶牛养殖场初具规模。一位农民说，养牛比违法炼铁赚钱赚得安心。

　　防治反弹治标更要治本

　　被通报的各类环境违法案件的主要“病症”是去了，但发展与环保的矛盾不会就此解决。尽管目前环境违法案件清理整顿行动取得了显著成效，但从总体上看，环境污染问题仍然比较突出，并呈现新的特点。

　　———大型企业缺乏社会责任感，过分追求经济利益最大化，环境违法现象增加。国家环保总局副局长潘岳指出，重大环境违法案件中，武汉晨鸣纸业、宁夏美利纸业、重庆民丰农化、河北沧州大化都是规模大的上市公司，有能力、有实力做到达标排?牛恍┲挝凵枋┤闯闪税谏瑁米酝Ｔ宋廴局卫砩枋蹬磐捣拧⑽シㄅ盼邸?

　　———土、小企业连片反弹不容忽视。今年查处的违法排污企业中，“十五小”、“新五小”占了30%，不少县(区)一次清理出来的这类企业就有十几家，甚至几十家，大多都是无证无照的“三无企业”，由于生产设施简单、投资小、流动大、易反复，查处困难。

　　———不法排污企业屡查屡犯。记者在追踪中发现，福建榕屏联营化工厂污染问题，去年是严查的重点，今年又因超标排污被列入省里的十大环境违法案件；安徽省砀山县造纸企业污染反弹案被通报后，尽管县政府治污力度加大，企业上了治污设备，并安装了电脑自动监控设备，但目前就是没有一家能通过整改，金光、乾溪、佳德隆等部分企业一直有偷偷生产的迹象。

　　———结构性污染问题没得到根本解决。一些地方的制革、化工、电镀、造纸、印染、冶炼、水泥等重污染工业群，都是发现一起、铲除一处，行业的结构性污染问题没有根本解决。从采访的情况看，农民致富的积极性是很高的，但投资往往是盲目的，许多钱投到污染项目上，一旦被取缔，血本无归，政府应采取疏堵结合的方法，对投资者进行必要的引导。

　　对于这次追查中出现的问题，潘岳指出，在新一轮的经济发展热潮中，一些地方政府，特别是县级政府急功近利的行为急剧升温。个别地区甚至把污染企业作为当地所谓“支柱产业”加以保护，逃避环保审批，擅自新上项目，造成新一轮重复建设，给环境带来更大压力。

　　与此同时，环境执法手段亟待加强。如武汉晨鸣纸业每月治污设施运行费100多万元，而省级环保部门处罚款最高仅10万元，企业守法成本高、违法成本低，许多环境违法行为得不到及时有效的遏制。

　　(本报北京11月6日电)