任宣宏 杨洋

　　2003年10月，世界卫生组织再次发出警告：非典疫情可能在11月再次侵袭人类，要求亚洲国家加强防范。中国卫生部在新闻发布会上强调，中国政府对此已有了足够的重视，国家领导人在许多场合都强调过加强疾病防控问题。同时，全国各级政府针对可能卷土重来的疫情，一直都在加强部署非典的防范措施，并做好了充分的准备。

　　作为曾经的非典重灾区，广州市把对疫情的防控放在了最重要的位置，在广州市卫生部门的精心部署下，《广州市突发公共卫生事件应急预案》和《广州地区卫生系统传染性非典型肺炎疫情应急处理演练方案》等防范措施已经制定完成，一条保护人民健康的“防疫大堤”已变得愈加牢固。

　　投资4亿元建高水平CDC

　　声势浩大的抗非典战争虽已尘埃落定，但它使全社会都清醒地认识到：一场突发公共卫生事件对社会经济、政治影响极大，不仅直接危及人民的健康和生命安全，并严重阻碍经济发展。广州市卫生局党委深知重视和加强应对突发公共卫生事件能力和水平的必要性和紧迫性，针对今后可能出现的传染病，已按广州市委、市政府领导指示，正积极加强公共卫生疾病预防控制体系的建设，完善针对突发公共卫生事件的应急机制。

　　一切疫魔都是纸老虎，只要早发现、早报告、早隔离、早治疗，就可实现可防、可控、可治。广州市卫生局在建立预防体系与应急处理机制中由此确立了“防治结合、以防为主，平战结合、应急为主，条块结合、以块为主，群专结合、以专为主”的原则。

　　未雨绸缪，防患未然。市、区(县级市)已建立起疾病预防控制机构、传染病救治机构及城市社区卫生服务机构和农村镇卫生院等组成的全市疾病预防控制体系架构。广州市卫生局力争再用三年左右时间完成疾病预防控制系统、传染病救治系统和卫生防疫信息系统(简称CDC)建设，到2007年，完成城市社区疾病预防控制网络和农村疾病预防控制网络建设，以充分发挥社区卫生服务机构、农村卫生院的疾病防治、信息处理、宣传教育等多种职能，形成市、区、社区(镇)三级覆盖城乡，功能完善，反应灵敏，运转协调的疾病预防控制网络体系基础，构筑起保护人民健康和城市安全的“防疫大堤”。

　　市、区(县级市)CDC建设正在紧锣密鼓的进行。按照广州市政府的统一规划和布置，有关单位和部门正密切配合，初步计划投资4亿元，把广州市CDC建成国内具有领先水平的疾病预防控制中心，并逐步向纵深推进，直达区、县级市。

　　不断健全快速反应机制

　　传染性疾病的大规模突发，应急能力尤显重要，广州市卫生局党委认真研究，拟在全市建立信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确的公共卫生事件应急机制，全面提高应对突发公共卫生事件的能力。目前，该局已起草了《广州市突发公共卫生事件应急预案》和《广州市预防传染性非典型肺炎应急预案》，这两项预案将进一步组织有关专家进行论证，以便实施后能更好的落实各项措施，确保应急机制行之有效。

　　针对可能卷土重来的SARS疫情，广州市卫生局还及时起草了《广州地区卫生系统传染性非典型肺炎疫情应急处理演练方案》，并计划组织开展紧急疫情应急模拟演练，包括分部门的专项演练和综合演练。通过演练，能有效地检验统一的指挥系统、紧急疫情信息报告系统、疾病预防控制系统和应急救治系统的应急处理能力。有的区(县级市)卫生局和医疗单位已组织了局域性的演练，效果明显。

　　广州市卫生局党委认为，突发公共卫生事件的预警、预测和报告是展开应急处理的先决条件，仅有完善的应急处理方案是不行的，必须建立健全一套灵敏准确的公共卫生监测和信息收集系统，才能从容应对疫情。于是，《广州市突发公共卫生事件监测预警与应急反应信息规划方案》和《广州市疾病预防控制中心信息化建设规划方案》应运而生。方案中的信息网络覆盖了广州市所辖区域，以医院、镇卫生院、社区卫生服务中心和各类监测点为基础终端，以传染病作为切入点，先建立起传染病的信息监测与报告制度，在此基础上，再建立各种突发公共卫生事件的预警与报告系统。今年下半年先实行区、县级以上医院全面统一电子报病卡，在网上实施，以提高报病速度和质量，明年可利用市信息中心的网络，将传染病网上报告系统扩大到社区和村镇。在卫生局的组织指挥下，广州地区已完成医疗机构传染性非典型肺炎疫情网络直报工作的人员培训和运行测试工作，有209个医疗单位通过运行测试具备网络直报资格。

　　同时，市、区(县级市)卫生行政部门分别建立了一支应急救治处理队伍，选择责任心强，具有丰富临床经验的医务人员和有现场处理经验的疾病预防控制专业人员组成，配备必要的医疗救治和现场处理设备。一旦事件发生，他们将立即进入应急状态，及时开展救治和流行病调查工作，并采取有力措施控制事态发展、扩散。

　　在完善传染病医疗救治体系上，广州市卫生局党委因地制宜，一切从实际出发，拟在广州市区创建一间新的传染病医院。平时在保证传染病收治的前提条件下，医院可发挥综合医疗作用，一旦突发重大传染病疫情，立即转入专科病房收治。各二级以上医院传染病科已奉命在今年年底前完成软硬件建设。

　　非典疫魔是这样被打败的

　　尽管非典疫魔的背影已渐去渐远，但是，人们对于这场史无前例的灾难至今记忆犹新，它不仅给我们留下了深刻的教训、悲伤的泪水，更让我们见证了中华民族万众一心、众志成城的抗争精神和打不倒的中国力量。

　　历史永远不会忘记，广州，2003，一个惊心动魄的春天！

　　一场骤然而至的重大灾难挑战着人类的生命和意志，面对生死攸关的严峻考验，首当其冲的广州人民奋起抗战，用生命和热血，谱写了一曲“众志成城、和衷共济、勇敢拼搏、岗位奉献、沉着应对、科学求实”的英雄壮歌。在这场没有硝烟的战斗中，人们不会忘记，作为广州市抗击SARS天灾的前线指挥部———广州市卫生局所立下的汗马功劳。

　　1月30日，广州市卫生局收到首例不明原因肺炎病人的报告。联想到本市一些医院出现的类似病例和广东省卫生厅下发的2号文件，卫生局党委马上意识到，这是一场突如其来的重大疫情。1月31日，农历年廿九，除夕。广州市民沉浸在阖家团圆的幸福之中时，一场抗击天灾的大战悄然拉开了序幕。

　　当天，广州市卫生局党委一边向广州市委、市政府上报情况，一边紧急召开会议，下发通知，要求医疗卫生机构及时报告、防止扩散、迅速救治。并指定广州市第八人民医院、广州医学院第一附属医院、中山大学第三附属医院、南方医院为首批定点收治机构，确定市第八医院、广医附一院为第一梯队，南方医院为第二梯队，市胸科医院为第三梯队。

　　与此同时，卫生局局长黄炯烈立刻传达了广州市委书记林树森“实事求是、沉着应对、尊重科学、做好救治准备、有困难及时报告”的抗非精神，并把副市长陈传誉“加强监测和收治工作”的工作指示通知各个定点收治医院。定点收治医院接到通知后立即采取应急措施：成立抢救病人领导小组、医疗小组；动员职工停止春节休假，全力投入救治；要求共产党员发挥先锋模范作用。此刻，沉浸在节日快乐中的医护人员或许还不知道，面临的对手是一个尚未被人类认知的疫魔，眼前的战斗将是一场生死攸关的恶战。

　　从2月3日开始，广州收治的非典病人数量直线上升，至12日，仅市第八医院在院病人总数已达150多人，而且全部发高烧，不少是危重病人，而且医护人员的感染率居高不下！一时间，广州市民人人自危，谈“非”色变。由于恐慌街头出现了抢购药品、食品的风潮，市场一片混乱。面对来势汹涌的疫情，广州市卫生局党委忧心如焚。党委书记周国生亲临一线指导工作，组织专家日夜奋战、总结经验、修正方案，并提出“控制院内感染措施”。在排查了病因，初步掌握治疗方法后，市卫生局建议召开新闻发布会，恢复市民信心。广州市委市政府当机立断，于2月11日召开新闻发布会，广州市卫生局局长黄炯烈在会上通报了疫情，进行公开辟谣，至此，民心大振，一切井然有序。

　　一方有难，八方支援。在广州市卫生局党委的组织、指挥下，广州市第一人民医院、第二人民医院、第六人民医院、珠江医院、市红十字会医院等各市级、区级医院纷纷选派精兵强将，火速增援市第八医院。在利益得失之间，各医院选择了奉献；在生死攸关之际，医护人员选择了舍身奋战。在经历了历时四个多月的与非典病魔的遭遇战、主动战和攻坚战三个阶段后，6月13日，WHO总部在日内瓦宣布将广东从“近期本地有SARS传播的地区”名单中删去，至此抗击非典取得了全面胜利，赢得了世界好评。世卫组织专家宣称：广东的经验可以成为中国其他地区，乃至全世界的范例！

　　回忆起在那场战斗中广州市广大医护工作者恪尽职守、救死扶伤、视死如归、前仆后继的崇高精神，广州市卫生局局长黄炯烈激动地说：“有这样一支无坚不摧的医疗救护队伍，我们完全有信心战胜一切疫魔”！

　　党领导我们战胜了疫魔

　　实践证明，战胜灾难必须有一个强有力的、紧密联系群众的领导班子。非典发生以来，广州市卫生局党委坚持群众路线，非常重视人民的身体健康和生命安全，想群众之所想，急群众之所急，在医疗卫生系统形成了团结一致，亲如一家的良好风气。

　　广州市卫生局党委为从自身上保障各项工作扎实、高效地完成，狠抓党风廉政建设，工作方式完成了“管理型”向“服务型”的转变。以为群众服务为中心，更好的贴近人民群众。

　　抓党风廉政建设的重要手段是反腐保廉。一直以来，广州市卫生局领导的清正廉明是有口皆碑的，历届领导在票子、房子、车子等方面均严格要求，赢得了群众极高的评价，满意率达95%以上。

　　群众看病费用高成为社会热点问题，其中诱发腐败的因素一时还难以根除。卫生局领导班子从源头抓起，制定并落实医药分开核算分别管理，药品招标采购等种种措施，整顿行业不良之风，架起了贴近群众、服务群众的坚实桥梁。

　　非典的突袭进一步加深了广州市卫生局党委居安思危的责任意识———只有居安思危，完善各种机制制度，方能在困难与挑战面前指挥若定。

　　正是由于长期以来，广州市卫生局的党员干部把国家和人民的利益放在首位，始终坚持执政为民的指导思想，所以，面对困难就有了信念，挑战困难就有了斗志，组织战斗就有了团结一致无坚不摧的力量。战胜非典则成为一场没有悬念的胜利。