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守望前沿:“二劳改”正在悄然变革

http://www.sina.com.cn 2003年11月08日09:48 工人日报天讯在线

  10月28日下午,记者见到北京市第一批到大墙外打工的劳教人员。在北京达瑞兴金属制品有限责任公司(下简称达瑞兴公司),两名劳教人员跟着一辆货车从外面运货回来。看起来他们和别的职工没有什么区别,有人身自由、按照公司的规则工作着,每月还能领到1000多元的全额工资。对于这样的待遇,两人感到很满意。

  日前,北京市劳教局推出了“三段式管理模式”新举措,今后,在北京市劳教所接受
劳动教养的人员只要符合条件,都可到大墙外打工,所得报酬全部归个人所有。所谓“三段式管理模式”,就是通过制定严格的考核标准和考核体系,对封闭式、半开放式、开放式管理阶段的劳教人员实行不同的管理和教育。

  28日,团河劳教所副所长赵永生向记者介绍了这三种管理阶段的具体情况:

  封闭式管理阶段的劳教人员,一律实行全时制、全过程的干警直接管理教育,他们到所内超市购物、打亲情电话、写信等都受到一定的限制。劳教人员入所和集训期已满6个月或降级后已满3个月,将被实行半开放式管理。这些人在学习、生活与家属联系等方面的限制较封闭式管理阶段的劳教人员要宽松许多。

  凡在半开放式管理阶段考核达标的,或本次劳动教养前未受过劳动教养和刑事处罚、经过半开放式管理阶段3个月,或曾经受过劳动教养和刑事处罚、执行原劳教期2/3以上,经考查没有出现反复的劳教人员,就可以进入开放式管理阶段。这一阶段的劳教人员可试工、试农、试学,可以申请随时拨打亲情电话;每月可以和家人同居或团聚两次;每天补助伙食费1元;家庭确有困难的可以所外执行;可以在劳教所附近地区参加社会公益性活动。

  “三段式管理模式”已经开始在全市各劳教所推行。团河劳教所的两名劳教人员目前已在达瑞兴公司试工,他们成为了北京历史上第一批到大墙外打工的劳教人员。

  近期以来,除北京劳教人员可以所外打工以外,各地有关部门纷纷出台劳教新举措:深圳市司法局最新出台20条便民措施,其中之一就是首次规定,凡是符合有关条件的劳教人员可以申请夫妻同居;重庆劳教所则规定,表现好而且只有三个月以下劳教期的人员就可申请社区矫正,走出劳教所大门,和普通人一样生活,由当地派出所、街道、社区和劳教人员的家庭监督劳教人员在所外的表现,并及时向劳教所报告……

  那么为什么各地频频出台劳教新举措呢?

  团河劳教所副所长赵永生介绍了该所采取新举措的原因:现在是我国劳教制度大变革的时期,以前我国的劳动教养人员管理和罪犯的管理基本上相同,俗称“二劳改”。随着我国法治建设的不断完善,劳动教养作为一种行政处罚手段,必须区别于监狱的刑事处罚。同时,随着我国劳教工作经验的不断积累,我们过去对劳教人员采取“严防死守”的手段,在劳教所外架设电网、由干警看押(以前是由武警看押),因为劳教人员不是罪犯,处罚必须体现人道主义和人文关怀,后来逐渐把电网和武警都撤了。但是,严防死守的方式,要求看管劳教人员的干警绷紧每根弦,干警的工作压力巨大,而且对劳教人员的改造效果也并不是很好。现在转而采取一种安全长效机制,建立激励机制———通过给改造表现好的劳教人员更好的待遇,促进改造效果。

  在国外,也有和我国劳教制度相类似的处罚:有的把我国纳入劳教处罚的行为视为轻微犯罪,科以刑罚;有的采取保安处分制度。例如澳大利亚,是把轻微的犯罪者,放入社区,参加社区的义务劳动,身上安装遥感器,在社区内自由活动,但如果逃出社区,就将其抓进监狱。

  在收容遣送制度被废止以后,关于劳动教养制度的“存”“废”之争更为激烈。法学界普遍认为,劳教制度已经丧失了其继续存在的合理性。首要的一条就是这一制度缺乏宪法依据;其次它与《立法法》的规定也有明显抵触。尤其是在程维高一案中,坚持举报者郭光允,在程维高的授意下被开除党籍,并因“投寄匿名信,诽谤省主要领导”而被劳教两年这样的事情被曝光之后,社会上对劳教制度的质疑、批评甚至建议废除之声日盛。

  从事多年劳教工作的赵永生并不赞成废除此项制度。他认为劳教制度在我国已经存在四十多年,对我国社会稳定起到了不可忽视的作用。赵永生介绍说,在北京的劳教所里,已经有60%以上的劳教人员是“二进宫”、“三进宫”,甚至更多次数的重新违法。他们往往是社会的不稳定因素,必须对他们采取一些惩罚措施并预防他们进一步的违法行为。由于我国刑法规定犯罪的范围相对窄小,很多违法行为都不构成犯罪,通过劳动教养来惩罚这些行为,就正好能够弥补刑法的不足。赵永生在肯定劳教制度作用的同时也认为劳教制度还需要进一步的改革。

  相关背景:劳动教养作为一种行政处罚措施,与劳改的性质截然不同,劳改针对的是触犯刑法的犯罪分子。劳动教养制度是在我国特定历史条件下创设的一种法律制度,在维护我国社会治安中发挥了重要的作用。我国现行劳动教养制度是建立在1957年《关于劳动教养问题的决定》和1982年《劳动教养试行办法》这两个行政法规基础之上的。

  劳动教养的处罚剥夺人身自由1至3年,必要时可以延长1年,达到4年。因此,劳动教养不仅重于治安管理处罚,而且重于3年以下有期徒刑及其缓刑、管制和拘役。常常有这样的现象,同一个共同犯罪案件,主犯构成犯罪被判1年有期徒刑或者更轻的刑罚,从犯不构成犯罪却被处以2年甚至3年劳动教养,结果是从犯的处罚重于主犯。

  保安处分——保安处分是刑事社会学派刑事政策的一项重要内容。其基本精神就是实行预防主义,用以特别预防为核心的保安处分来对付犯罪。现代刑事政策中的保安处分,是国家基于维护秩序、社会保安的需求,对于具有特殊人身危险性的人,替代或补充刑罚适用的,以矫治、感化、医疗、禁戒等手段进行的具有司法处分性质的各种保安措施的总称。


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