本报讯（记者李刚殷通讯员李坚）10月28日，杭州市第一个流动人口临时党支部和志愿者队伍在该市石桥镇成立，标志着杭州市对流动人口进行市民化管理的工作开始实施。杭州市公安局副局长郑贤胜表示，今后杭州市警方将不再对流动人口集中的地区进行拉网式的“扰民”清查，而外来人口也可以在各自居住的社区或村委会获得更多的社区服务和管理社区的机会。

　　记者从杭州市公安局了解到，到2003年9月，杭州市区的外来人口已经超过160万人。

　　为了应对当前流动人口管理工作中的新情况，杭州市公安局将社区警务的理念引入流动人口管理工作，寓服务于管理之中，推行流动人口自我管理和自我服务机制。杭州市公安局副局长郑贤胜说，对流动人口实行市民化管理，关键是执法理念的转变。原来公安机关在执法的时候，往往把外来人口当做治安隐患和管理防范的对象。而事实上，外来人口中只有不到百分之一的人有违法犯罪的行为，他们中的绝大多数是应该受保护的对象。以往每逢重要的节日或发生了重大的案件，公安机关都要对外来人口集中地区进行拉网式的大清查。现在看来，这种漫无目标的清查方式也许能抓住几个不法分子，但却侵扰了更多的守法外来人员。今后，杭州警方将不再进行这种拉网式的“扰民”清查，而是通过扎实的基础工作，增加检查的针对性，突出重点，有效地保护外来人员的利益和安全。

　　杭州市东新派出所辖区内的灯塔村和打铁关社区是此次进行外来人口市民化管理的试点，派出所所长陈康智介绍，他们通过走访调查，在近7000名外来人员中“摸”出党员68人、团员161人、退伍军人47人，其中愿意为社区（村）服务的党员16人，团员26人。经过与对方户籍所在地核实，在石桥镇党委的指导下，灯塔村和打铁关社区分别建立了流动人口临时党、团支部，定期进行组织活动。同时在流动人口中召集志愿者，让流动人员参与社区管理服务工作，很快就有近200人前来报名。一名来自浙江乐清的打工者郑小华激动地说：“我从家乡到杭州16年了，几乎没有回去参加过什么组织活动，有时候自己都忘了党员身份，想不到如今在杭州又找到了组织。”

　　为了增强流动人员对城市的归属感，杭州市有关部门在政策和条件允许的情况下，尽可能地给外来人员和普通杭州市民一样的待遇，如凭《暂住证》就可办理市区公园年票、车辆注册登记、报考驾驶证、边境通行证和申请赴港澳商务活动，在市民化管理试点的石桥镇，外来人员子女还可以凭《暂住证》就近入托和入学。同时，石桥镇镇政府此次还拨款10万余元，印制3000份《温馨提示》手册和30000副扑克牌式的宣传资料向流动人口发放，并在社区（村）分别成立“流动人口服务站”及“镇流动人口技能培训基地”，为流动人口提供求职、计生、法律援助及岗前技能培训等服务，做到真正服务流动人口。