宝应公办名校转制冲击波(图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月08日12:24 扬子晚报

　　翔宇教育集团投资兴建的宝应中学新校区，湖光月色、环境优美，为学子们创造了良好的学习条件。吴俊摄

　　王玉芬站在宝应中学风景如画的新校园里，夜色中，身后灯火通明的三幢教学楼里夜自修的学生们一片寂静。此刻的这份宁静，传递给王玉芬这位民办翔宇教育集团董事长的是一种欣慰。而在两年多前她第一次与宝应打交道的时候，她的内心则是强烈的期待与莫名的忐忑，因为她的名字将与苏中大县宝应的三所公办名校的集中转制紧紧地联系在一起，与整个宝应和中国教育界一桩破天荒的举动联系在一起。

　　在那场堪称“事件”的转制中，宝应县政府与民办翔宇教育集团签下一纸协议，将宝应最优质的教育资源——宝应中学、宝应实验初中、宝应实验小学捆绑转制，全部改成民办学校。

　　宝应县教育局局长张从正是这次转制的亲历者和推动者之一。他告诉记者，由于历史的原因，宝应经济基础比较薄弱。2000年，全县可用财力1.4亿元左右，而教师工资的财政需求就达1.1亿元。老百姓希望名校能招收更多的学生，也希望薄弱学校的办学条件能得到改善。可当时的宝应中学，每年只能招收8个班；名师荟萃的宝应县实验初中，是租赁了县教师进修学校校舍创办的，办学条件连一般普通中学都不如；县实验小学，周围是居民区，校园没有任何发展的空间。三所名校要发展，惟一的办法是异地重建，但重建起码需要2个亿的资金，这对财力薄弱的宝应而言无疑是个大难题。

　　机缘巧合，在张从正最感无奈的时候，他与淮安外国语学校董事长王玉芬、校长卢志文坐到了一起。王玉芬曾在上海经营建材、码头，后投资于房地产，麾下的企业是上海市金山区人民政府表彰的“十强私营企业”。虽然事业辉煌，但王玉芬难忘曾经经历的贫困生活和无法圆满的求学梦。1999年，她投资5000余万元兴建了民办的淮安外国语学校，首度涉足教育产业。仅仅一年以后，在她和校长卢志文的努力下，淮安外国语学校成了淮安的名校。

　　王玉芬和卢志文应邀首次踏上了宝应的土地考察。接下来，他们又和宝应县委书记闻道才坐到了一起。合作意向很快达成，王玉芬表示可以对新建宝应中学进行全额投资，条件是宝应中学转为民办，并且希望宝应实验初中和实验小学也捆绑进来一起转制，因为这样的话可以使十二年基础教育在一种新的体制下予以贯通。暂时不行的话，初中和小学可以先搞“国有民营”。

　　经过周密的调研后，2001年初，宝应县委县政府研究决定，将宝应中学、实验初中、实验小学三所最优质的名校进行改制。王玉芬则表示，愿意投入巨资，将这三所学校建设成面向普通百姓的全国一流的优质民办学校。

　　2001年2月18日，双方协议签署之日，也是宝应各界争议四起之时。怀疑与责难，在一夜间涌来。“当时，多数老百姓在怀疑、观望，反对者也有相当的比例。”闻道才说。

　　宝应民间对这场转制的质疑，概括起来，一是政府把名校“卖”了让私人去办，国有资产是不是流失了。二是私人办学为赚钱，收费门槛会否高得让人上不起学。三是政府是否在甩教育事业的包袱，“卖”了三所学校后原有的财政投入该投的也不用投了。四是原来的教师会不会因为投资方的资本意志而被大量清洗，造成教师队伍危机。

　　在王玉芬和卢志文与宝应县政府商定的改制方案中，几乎所有在协议签署后涌现的质疑，都事先周全地制定了对策。而所有的一切，就是站在老百姓的立场上考虑改制的一切问题。

　　在这个无论是当时还是现在看来都堪称完美的方案中，其价值就在于用平和而非激烈的方式处理了公办名校转制这场改革中的种种矛盾。

　　如今担任翔宇教育集团总校长的卢志文告诉记者，当时设计的转制方案中最核心的一点就是“老校不卖”，协议规定投资方必须斥资在异地兴建新校园，用增量投入来解决宝应教育发展的“瓶颈”，而非利用原宝中作简单地存量盘活。这一举措解决了人们眼中的国有资产流失问题。事实上，新宝中并没有带走老宝中一张课桌甚至一支粉笔，而新实验初中在新校园建成之前寄居老宝中校园，每年也以支付100万元的代价进行有偿使用，未来则会将老宝中校园完全还给宝应政府。投资方投入巨资后从宝应县得到的只是宝应三所名校的品牌资源。

　　在宝应县教育局局长张从正眼里，即便说三所名校的品牌资源卖给了外来投资者，在三所新校园全部异地新建后，三所名校还是在宝应的土地上，投资者带不走它们，它们还是在造福宝应人民。

　　卢志文向记者描述的那份转制方案中，几乎每一条都非常有现实针对性——

　　“校名不改”。宝应中学和另两所学校仍维持原名，但在其名称?熬由舷栌罱逃拧Ｓ胖式逃试础氨τΤ銎贰钡钠放泼挥懈谋洌蹲史降钠放埔驳玫搅苏叛铩?

　　“教师不推”。方案规定转制后三所学校原有的教师仍是公办教师，并且实行老人老办法，新人新办法。这就限制了政府在原有教师的问题上彻底“甩包袱”。

　　“拨款不停”。三所学校改制前政府每年拨给的600万人头费继续拨出，但不是拨给这三所学校，而是转投县里其他薄弱学校。这同样使得政府不能在对教育的财政投入上以改制的名义“甩包袱”。

　　“收费不放”。方案规定了转制后学校的收费上限。事实上，三所学校的收费标准，均低于转制前的标准。这使“改制就是涨价”的质疑烟消云散。

　　“级别不要”。原来宝中的行政级别是副处级，高于县教育局的正科级。改制后新宝中取消行政级别，也理顺了与教育主管部门的关系。

　　“地位不削”。方案要求三所名校转制后仍能享受到和原来公办学校时一样的地位，拒绝民办后地位的“边缘化”。

　　这样的一份方案端出来后，在县里的相关会议上，顺利通过；上报扬州市有关方面，赢得了支持。民意调查显示，了解详细方案后的群众大多认同。

　　半年以后，随着“现代化、书院气、花园式”的新宝应中学奇迹般地建成，群众的感受此时已变成了惊叹。时至今日，翔宇教育集团总校长卢志文依旧清晰记得2001年的9月1日，这一天，他在新宝应中学的校门口笑迎学生。他看到了学生的笑脸，也听到了家长们对这场改制的理解和赞赏。

　　当转制的第一扇门打开后，宝应人发现，推开后面的门，竟是那样容易。宝应县教育局将原本用于三所学校的投入和原宝应中学的租赁费，全部投入到了相对薄弱的学校。于是，宝应多所学校的办学条件得以改善。省教育厅对宝应的这项探索也给予了充分肯定。

　　投资宝应教育的翔宇教育集团董事长王玉芬，如今已是江苏省人大代表、全国城镇妇女“巾帼建功”标兵。记者问她，既然来投资，资本总是要求回报的，你如何看待教育产业的投入和回报？王玉芬对记者说，她把投资回报期定在12年到15年，这符合教育产业是长期投入，但形成品牌后会有稳定回报的市场规律，这和当下不少民办学校短期收回投资的做法大相径庭。

　　卢志文也说，民办学校有不少优势，但方向不能跑偏。如今一些民办学校被家长形容为“门脸吓人、名师诱人、收费惊人、进去误人”，就是办学思想没有端正的结果。

　　宝应三所公办名校转制的成功实践表明，在教育产业发展的问题上，无论是姓“公”还是姓“私”，关键是看有没有从根本上推动教育事业的发展，符不符合大多数老百姓的根本利益，“发展是硬道理”这把标尺，量出了宝应在教育转制过程中的成功经验，也量出了宝应教育事业未来的发展潜力。　张琳　冯海青　陈太云