我国反腐面临四大挑战

　　2010年前建立相关法制体系，目前党内监督条例起草进展顺利

　　北京消息　中央纪委有关负责人昨日表示，近年来，我国党风廉政和反腐败法制建设取得了喜人成效，但也存在不少差距和问题，主要面临4个大的挑战。

　　反腐面临四大挑战

　　这位负责人在全国纪检监察法规工作会议上，详细分析了这4个挑战：

　　如何站在促进社会主义法制建设，推动社会主义“三个文明”协调发展的高度，自觉地为“实现小康”和“加强党建”这两个伟大工程服务，是摆在我们面前的重要课题。

　　我国的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会关系和社会利益格局将继续发生深刻变化，必将影响党风廉政和反腐败法规制度的起草、制定、施行、修改和废止。如何适应这种形势，把握好公权与私权的范围，如何在注重廉政监察立法的同时，加强执法监察方面的立法工作，促进政府部门依法行政，这些都需要在新的实践中作出回答。

　　依法治国基本方略的实施，国家法制建设进程的不断加快，要求我们跟上形势，抓紧工作，使反腐倡廉法规工作适应国家法制建设的进程。同时，我国签署的国际社会关于反腐败的公约、协定要求我国的反腐倡廉法规制度作相应调整。

　　随着实践发展，斗争深入，当前党风廉政建设和反腐败工作出现的新情况和新问题，比如，消极腐败现象中的一些顽症怎么攻，新病怎么治，隐患怎么除，都需要从法规制度的角度认真研究，提出对策。

　　三大法律制度规范

　　中纪委这位负责人表示，今后一个时期，我国党风廉政和反腐败法规制度建设的总体目标是：在2010年前建立起相关的法规制度体系。这个体系可以简述为：以宪法和党章为依据，由党中央、全国人大、国务院和中央纪委、监察部制定或认可，包括其他有党内法规制定权或国家立法权的党组织、地方人大、行政机关制定或认可的，有若干党风廉政和反腐败法规门类及其所包括的不同法规、规范所组成的相互联系的统一整体。这一体系将大致包括3大法律制度规范和10个法规制度门类。

　　三大法律制度规范，即：关于廉政建设和反腐败的国家法律法规及其它法律法规中关于廉政建设和反腐败的规范；关于党风廉政建设和反腐败的党内法规及其它党内法规中关于党风廉政建设和反腐败的规范；从中央到基层的党的组织、行政机关和其他单位制定的关于反腐倡廉的制度规范。

　　这位负责人强调，在这个体系中，除国家法律体系中关于廉政建设和反腐败的规范应当由有立法权的国家机关负责，纪检监察机关可以按照有关规定程序提出立法建议之外，其它两部分都应纳入纪检监察机关的责任范围，有的需要纪检监察部门直接起草制定，有的需要会同有关部门共同起草制定，有的需要向党委、政府提出建议由党委、政府制定。

　　十个法规制度门类

　　中国特色的党风廉政和反腐败法规制度体系大致有以下10个法规制度门类：

　　1．党风廉政和反腐败法规制度总类，如《中国共产党党内监督条例（试行）》《行政监察法》等；

　　2．党员领导干部廉洁自律工作和其他行为规范方面的法规制度；

　　3．查办违反党纪政纪案件及其他工作程序方面的法规制度；

　　4．处理违反党纪政纪的党员和国家公务员方面的法规制度；

　　5．纠正部门和行业不正之风工作方面的法规制度；

　　6．监督制约和从源头上预防、治理腐败工作方面的法规制度；

　　7．反腐倡廉宣传教育工作方面的法规制度；

　　8．纪检监察职能、组织机构建设、内部监督方面的法规制度；

　　9．与国（境）外有关机构进行反腐败协作方面的法规制度；

　　10．中央和国家机关各部门以及地方各级党的组织、行政机关的有关法规制度。

　　党内监督条例起草

　　工作进展顺利

　　备受关注的《中国共产党党内监督条例（试行）》的起草工作进展顺利。在广泛征求意见的基础上，起草班子已对条例数易其稿，并报送有关部门审议。

　　据介绍，多年来，中央纪委对《中国共产党党内监督条例（试行）》的调研论证工作从未间断。今年初，中央纪委会同中央有关部门成立了专门起草班子。在前两次起草工作的基础上，起草班子广泛征求意见，对条例进行了反复修改。

　　这位负责人透露，《中国共产党纪律处分条例（试行）》的修订工作，也在抓紧进行。《国家公务员行政处分暂行条例（草案）》经过3年的努力，已被列入国务院2003年必须出台的一类法规项目。将与这个暂行条例一同出台的《行政监察法实施条例（草案）》，也完成了起草工作，已报国务院审议。此外，《国家廉政法》的调研、论证工作也已展开。

　　新华社供稿